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2019年政府工作报告

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各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。


一、2018年工作回顾


过去一年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,聚焦2018年实现国定标准“减贫摘帽”目标,全力打好三大攻坚战,脱贫攻坚取得重要进展,全县经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进、重点突破、民生改善的良好态势。初步预计,全年地区生产总值完成32.25亿元,同比增长4.5%500万元以上固定资产投资完成20.3亿元;城镇居民人均可支配收入达到30010元,增长9.2%;农村居民人均可支配收入达到9011元,同比增长10.2%,增速有望连续年排名全省前位。

——脱贫攻坚成效显著全力推进“春风行动”“夏秋攻势”“冬季充电”,继续深入实施“四增到户”模式,突出打好四场硬仗61”产业扶贫工程深入推进,争取到脱贫产业子基金6.1亿元,超额完成省州预分配任务,实际投放等各项指标排名全州前列。调减玉米种植面积2.5万亩,蓝莓种植2.88万亩、中药材种植2.99万亩、蔬菜种植9.16万亩、食用菌种植0.22万亩茶园面积11.72万亩,荣获2018年度全国重点产茶县”称号;黑猪存栏6.25万头、出栏生猪11.83万头;生态家禽存栏56.5万羽、出栏87.34万羽禽蛋产量1540吨。完成“组组通”公路建设143.57公里,三年累计完成234.37公里,全县30户以上村民小组100%通硬化路。采取一家一户全覆盖模式推进安全饮水提升工程建设,完成投资6900余万元,实现管道供水到每家每户,饮水水质、水量、方便程度、保证率“四项标准”全部达标,全县农村饮水困难问题得到历史性解决。易地搬迁2017年搬迁任务数5599人、2018年搬迁任务数4093人全部实现分房入住。建设移民社区7个,全力做好移民群众管理和服务工作。对全县10968名建档立卡贫困学生资助实现全覆盖、零遗漏,资助金额达4162万元。加大建档立卡贫困户学生“控辍保学”力度,义务教育阶段学生没有因贫辍学失学。严格落实健康扶贫医疗保障救助政策,全县建档立卡贫困人口参合率100%,家庭医生签约服务率100%,大病分类专项救治率100%,医疗保障补偿覆盖率100%为全县57760人次贫困群众看病就医支付费用4220.54万元,实际补偿比达93.64%。完成农村危房改造2534户,并对四类重点人员同步实施“三改”,在此基础上采取一户一策方式对全县存在安全隐患的2万多户农村住房进行改造维修,做到“三不一平一分两平安”,全县农村住房条件得到极大改善。完成贫困劳动力全员培训8112人,实现就业脱贫2203人。落实林业生态扶贫政策,带动239210141名贫困人口实现增收。调整优化万达扶贫产业基金机制,利用万达扶贫产业基金在全县新设立村寨保洁员、护林员、护路员、治安消防员、管水员、巡河员等扶贫劳动公益性岗位,解决6300余户有劳动力贫困户稳定就业,年户均增收5000余元。东西部协作进一步深化,2017年项目全面完成,2018年项目有序推进。全年减少贫困人口23366人,62个贫困村出列,贫困发生率降至1.67%,顺利通过省脱贫攻坚五个专项治理交叉检查顺利通过省级脱贫退出县调研;顺利通过州级审查并实现零漏评、零错退的“双零”目标,群众认可度98.67 %顺利通过2018年市县两级党委和政府脱贫攻坚成效考核。一年来,全县各级干部职工深入基层、真蹲实驻、倾情帮扶,战酷暑、斗严寒,跋山涉水,坚守一线,放弃休息、远离家庭,脱贫攻坚的各项工作取得了巨大成效,为夺取脱贫攻坚的全面胜利奠定了坚实基础。

——污染防治积极有效。深入开展“清水、护蓝、洁土、治渣”行动,完成县城、金钟、兴仁污水处理厂维护维修和提标改造,完成丹寨县汞矿化工厂车间历史遗留32万立方米含汞废渣治理,完成兴仁和南皋铅锌废渣场场地调查和风险评估。大力整治县城区燃煤锅炉淘汰和柴油货车超标排放。强化各级河长巡河履职,加大水利综合执法力度,完成河流网箱养殖拆除工作。完成义务植树6.4万株、新一轮退耕还林5000亩,全县森林病虫害无公害防治率达90%以上,未发生重大森林火灾和人员伤亡事故。扎实开展“绿剑2018”专项行动,以零容忍态度惩治涉林违法犯罪,查处违法犯罪人员91人。顺利通过中央生态环境保护督“回头看”。全县森林覆盖率70.68%,在全省排9位。县城空气质量优良率提升至100%;集中式饮用水源地水质达标率持续保持在100%;省控清水江流域兴仁桥断面水质优于规定的地表水Ⅲ类水质标准,州控南皋卡乌出境断面水质达到国家规定标准;单位生产总值能耗、排放均达到国家控制性指标要求。

——产业结构不断优化。通过深入推进供给侧结构性改革,大规模调整农业结构,加快实施“双千工程”,狠抓以旅游业为龙头的服务业,推动了三次产业全面提升。全县农林牧渔业总产值预计完成13亿元,同比增长7.5%;规模以上农产品加工总产值完成2.21亿元。获批国家农业农村部蓝莓有机肥替代化肥试点县、农村一二三产业融合发展产业兴村强县。坚持工业强县战略不动摇,实施工业项目18个,完成投资9.79亿元;实施技术改造项目12个,完成技改投资2.26亿元。茅台生态公司蓝莓果干生产线、浙江朗佑堂保健药品生产线、欣紫鸿原料药生产线、佳沃蓝莓组培中心等产业项目建成投产,蓝莓、中药材全产业链基本形成。第三产业迅速发展,社会消费品零售总额、限上零售业、限上餐饮业增速排名全州前2位。成功引进中国农业发展银行入驻丹寨并启动运营,农商行完成改制。电子商务迅猛发展,启动“我有半亩园”电商精准扶贫项目建设,顺利通过国家级电子商务进农村综合示范项目绩效评价验收,全县累计实现网络交易额1.95亿元。

——旅游发展势头强劲。抢抓万达小镇带来的大好发展机遇,围绕“一山一城两镇五园八寨”全域旅游体系,加快完善旅游服务设施和服务功能,全县旅游发展持续井喷。初步测算,2018年全县共接待游客567.12万人次,同比增幅54.17%,实现旅游综合收入46.78亿元,同比增幅61.19%。其中接待国内过夜游客同比增长42.76%、入境过夜游客同比增长83.52%。万达小镇演艺剧场及会议中心建成投用,游客集散中心、山水体旅等二期项目开工建设。万达小镇已实现751名贫困户的稳定就业,通过农产品、手工产品销售直接带动全县贫困户4704人实现增收,间接带动从事农家乐、住宿、餐饮、民族手工、乡村旅游等的贫困户320212810人实现增收。完成石桥景区南北大门、风雨桥、停车场、公厕等配套设施项目建。成立首家地接旅行社,全县酒店宾馆增至97家,房间数增至1759间,餐饮农家乐增至749家,旅游接待能力不断增强。

——城乡建设日新月异。城镇化率达到41.48%,增长2.83个百分点。完成振兴东路延伸段、东湖老桥至卡拉路口道路改造等市政骨干路网建设,完成7个停车场、8个公厕等市政配套设施建设。完成东街、西街、南街三条背街小巷路面、雨水沟改造及县城区交通指示、龙泉大道休闲座椅安装;扎实开展占道经营、乱停乱放、夜市摊点、破旧广告等城市“痛点”专项治理,“国家卫生县城”进一步巩固。取缔振兴路、兴泉路、兴泉西路道路两侧临时停泊车位,逐步还路于民。启动丹寨县建筑垃圾处理场以及排调、雅灰、南皋、兴仁垃圾中转站建设,垃圾清运范围扩大到各乡镇,在全县114个村居配备保洁员750名,累计转运至凯里焚烧发电厂处理1.6万吨,全县生活垃圾无害化处理率达82%。农村人居环境整治和厕所革命深入推进,农村面貌和卫生状况大幅改善。凯里至丹寨天然气管道支线开工建设,三独高速丹寨境段完成形象进度97%,丹雷线至羊望村等农村公路改造完成,排调镇高峰村至雷山县大塘镇和平村等一批农村扶贫公路、以工代赈示范项目、新建桥梁和危桥改造项目快速推进。吊洞水库完成蓄水验收,龙泉水库、孔庆水库、水碾水库、坡头上水库建设顺利推进,一批小型农田水利项目、河道治理工程启动建设。完成10千伏丹汞线完善工程及第一批、第二批中心村电网改造项目。重点旅游景区景点、重点民族村落、高速沿线等区域实现4G网络全覆盖,行政村通光纤宽带覆盖率达100%

——改革创新蹄疾步稳。重点领域和关键环节改革取得重大突破。建立完善政府债务和金融风险防范机制,全县综合债务率控制在上级下达的限额内,政府债务风险总体可控。全县金融机构15家,各银行业金融机构营业网点49个,存贷款余额89.32亿元,较上年同期增长5.55%。不良贷款余额和不良贷款率持续下降。万达集团社会扶贫创新工作成效显著,得到中央、省州各级领导和社会各界的高度评价和广泛赞誉。国家知识产权强县工程试点县工作顺利通过验收;公立医院综合改革试点工作取得实效,有效控制医药费用不合理增长、大幅提升诊疗能力,群众看病就医费用同比下降5.6%。全年列入国家和省级科技项目20项,位列全州第2位。新增获批贵州省传统发酵食品工程技术研究中心,全县省级工程技术研究中心已达2家;新增获批省级硒锌米农业科技示范园区、省级硒锌茶农业科技示范园区,全县省级科技示范园区已达5个。新增认定国家高新技术企业1家,全县拥有国家高新技术企业4家,位列全州第2位。4家企业列入国家火炬基地建设,“锦绣谷”获批国家和省级星创天地。专利申请133件、授权106件,万人发明专利均拥有量达1.63件,列全州第3位。

——民生福祉不断增进。教育事业向高水平均衡迈进,全县学前三年毛入园率93.9%、义务教育巩固率98.91%、高中阶段毛入学率95.02%、三残儿童入学率100%、义务教育阶段在校生寄宿率55.6%,均高于省州平均水平。学前教育实现集团化管理全覆盖,城镇和农村幼儿入园难问题基本缓解。万达职院在校学生达到1197人,其中建档立卡贫困生386人。城关一小获教育部国防教育示范学校称号。2018年中考成绩以人均总分448.2分排名全州第1位,高考本科上线率57.48%,人均总分排名全州第3位。县民族中医院、县医院业务用房扩建项目、龙泉社区卫生服务中心建设快速推进,排调卫生院二期完成主体工程建设。完成62个深度贫困村卫生室43个校医务室、5个移民安置区卫生室、疫苗数字化监控系统、县级妇幼保健机构远程医疗建设,实现“五个全覆盖”。实施县医院与排调卫生院医共体建设,开通乡镇远程医疗和网上预约挂号门诊。积极开展爱国卫生运动、疾病预防控制、公共卫生监督、家庭医生签约服务和健康卫生知识宣传教育,群众健康卫生意识得到加强。认真落实国家人口发展战略,积极推进计划生育服务转型升级,人口发展各项指标符合国家规定。成功申报增加4名国家级非遗传承人和9项州级非物质文化遗产项目,举办“云上丹寨·大美非遗”系列文化活动,启动非遗数字化保护工程。坚持以创业带动就业,新增个体工商户379户、小微企业10家,完成职业技能培训2239人。新增城镇就业5715人,城镇登记失业率控制在上级下达指标要求以内。城乡低保提标工作全面落实,城低保标准提至570/月,农低保标准提至3876/年。全年发放城低保869.78万元、农低保2505.52万元、救助粮食134.64吨。城乡居民养老保险参保率100%。国防动员和全民国防教育工作扎实推进,双拥优抚保障水平进一步提高,全年发放各类优抚资金595.68万元。全面推进安全生产“双控”体系建设,重点行业领域专项整治不断深化,全年未发生较大及以上安全生产事故,安全生产形势持续稳定向好。坚持专项治理与整体防控相结合,完成“一中心两工程”建设,深入开展“扫黑除恶”专项斗争,各类刑事案件发案和矛盾纠纷大幅度下降,全县社会大局安全稳定,人民群众安全感满意率达99.63%,位居全省前三位,连续五年荣获“平安建设先进县”称号。

——对外形象大幅提升。全年国内外媒体记者近600人次走进丹寨,中央广播电视台播出丹寨新闻30条、贵州卫视新闻联播播出81条;国内主流媒体刊登丹寨稿件1679篇,人民日报单月采用丹寨稿件达10条。人民日报、贵州日报、新华网等各级媒体刊发我县工作经验和成效,中央、省级主要媒体刊发转载报道达1.2万余条次。多次代表贵州到北京、香港、杭州、南京等地开展民族文化对外交流活动,锦鸡舞亮相2018中央电视台春节联欢晚会。6名丹寨少年出任俄罗斯世界杯开幕式揭幕战护旗手,成为历史上首次担任世界杯揭幕战护旗手的中国人,国内媒体各类平台宣传报道超2000余条次,阅读量累计突破30亿人次,丹寨的知名度和美誉度大幅提升。

中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋,中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央统战部部长尤权,全国人大常委会副委员长陈竺,全国人大常委会副委员长曹建明,国务院扶贫办党组书记、主任刘永富,省委书记孙志刚,省长谌贻琴等领导同志莅临丹寨调研,对丹寨脱贫攻坚工作以及经济社会发展所取得的成绩给予了充分肯定,极大地提振了全县干部群众干事创业的精气神,更加坚定了全县上下坚决打赢脱贫攻坚战的信心和决心!

各位代表!过去一年的成绩来之不易,这是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果,是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果,是国家审计署、国务院扶贫办、大连万达集团、省政府办公厅、省审计厅、贵州银行、杭州市滨江区等社会各界倾力相助的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派和各人民团体,向驻丹部队和人民警察,向各位老领导、老同志,向所有关心和支持丹寨改革发展的各界人士,表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作仍然存在很多短板,一些领域面临的挑战还很严峻。一是脱贫攻坚任务依然繁重。虽然近期几次考核取得不错的成绩,但是也暴露出我们工作当中的不少问题,还有大量复杂细致的工作要做。同时,继续抓好脱贫成果的巩固和提升,确保稳定脱贫不返贫的任务依然十分艰巨。二是产业发展基础薄弱大企业、好企业少,市场主体不足,在经济下行的大背景下举步维艰。文化旅游产业增长较快,但总体上仍处于培育期,对全县经济发展的带动作用仍不够突出。融资形势日趋严峻,为资金要素保障带来巨大挑战。三是民生领域还有不少短板医疗、教育等公共服务和交通、水利等基础设施条件一般薄弱,农村生产生活条件仍然较差,农村空心化问题突出,乡村振兴、全面建成小康社会任务艰巨。四是政府职能转变和作风建设不够到位。一些部门单位和干部研究问题、破解难题能力不足,对上级政策和业务知识掌握层次不高。少数干部不作为、慢作为,不敢担当、推诿扯皮现象仍然存在。对此,我们将高度重视,采取有效措施,努力加以解决。


二、2019年政府工作任务


2019年是新中国成立70周年,是丹寨县按照国定标准顺利通过脱贫摘帽验收夺取脱贫攻坚全面胜利的关键之年,做好今年的政府工作意义十分重大。

今年政府工作的总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神,牢记嘱托、感恩奋进,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,落实新发展理念,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,深化市场化改革、扩大高水平开放,守好“两条底线”、用好“两个宝贝”,加快建设现代经济体系,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步做好“六稳”工作,在巩固增强提升畅通上下功夫,促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右,规模以上工业增加值增长10%左右,城镇新增就业5700人左右,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长9%10%,城镇化率提高到42%以上,节能减排指标控制在州下达指标内,按照国定标准顺利通过脱贫摘帽验收。

围绕上述目标,我们将着力抓好以下七个方面的工作:

(一)坚决打赢脱贫攻坚决胜之战,全力确保顺利实现高质量“减贫摘帽”。继续紧盯“减贫摘帽”目标不动摇,坚决克服厌战情绪和懈怠思想,继续保持高昂斗志,紧紧围绕“一达标两不愁三保障”和“三率一度”,对标退出评估检查标准,全力抓好脱贫攻坚各项工作,确保高质量通过省级评估验收和国家抽查,夺取脱贫攻坚的全面胜利。继续深入落实精准方略,按照建档立卡贫困户不漏评、不错退、贫困村贫困户信息准确无误的标准要求,加强各系统数据的一致性,再次把基础数据信息弄准搞实,高度关注风险户、疑似户,全力补齐建档立卡信息基础不扎实、档案资料不完善“短板”,确保村村过关、户户过关、人人过关。继续深入推进农村产业革命,围绕产业发展八要素,深化“三带”产业模式,推进“61”产业扶贫工程,重点抓好7500亩以上坝区产业推进和200亩以上规模连片耕地农业特色产业建设,确保新增种植蓝莓0.5万亩、中药材1万亩;完成蔬菜种植11万亩(次)、高标准低产茶园改造1万亩;年出栏生猪15万头;年出栏生态家禽100万羽。加大农业龙头企业的引进和培育,力争引进农业龙头企业1家以上;加大“三品一标”认定和保护力度,力争无公害农产品20个、绿色食品1搭建农产品电商平台4个,乡村电商服务站点79个,强化产销对接和利益联结机制,加快完善物流、仓储、冷链等配套建设。加快推进易地扶贫搬迁,完成2018年易地扶贫搬迁工程附属设施建设,完善生产生活配套设施,加快社区建设,提升公共服务水平。深入推进后续扶持工作,通过开发公益性岗位、就业推荐引导、组织劳务输出等,多渠道引导搬迁劳动力就业创业,全力帮助搬迁群众解决就业创业难题,确保一户有一人以上稳定就业。扎实推进基础设施建设在全面做好“组组通”收尾工作的基础上,加大对水毁路段的修复和农村公路窄路基路面的改造,保障人民群众出行方便、安全。在提升农村饮水安全的基础上,通过引导村民自治,加快构建农村“以水养水”长效机制,确保农村水利基础设施管得好、用得久。全面抓实教育医疗住房“三保障”工作精准落实教育、医疗保障政策,加大新农合参保宣传和征收力度,防止因病、因学致贫返贫。加快农村住房保障工作扫尾,确保不漏一户、不漏一人。着力抓好就业扶贫多措并举创造更多就业岗位,让更多群众实现稳定就业脱贫,力争完成农村劳动力培训2831人以上,实现培训后转移就业1840人以上。加大生态扶贫项目争取和实施力度,力争带动17007204人实现稳定增收。继续用好用活万达扶贫产业基金。扎实开展“帮、教、管、查、奖、罚”六项行动,深入细致做好群众思想工作全面激发群众内生动力,让广大群众懂政策、感党恩、革陋习、图自强,在全县形成“我脱贫我光荣”的良好氛围。下大力纠正扶贫领域不正之风,严肃整治虚报冒领、贪污挪用扶贫资金行为,进一步强化扶贫资金绩效管理。着力推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接,以实施乡村振兴为统揽,集聚要素资源,全面加强农村建设,持续巩固和提升脱贫成果,加快促进区域协调发展。

(二)全面从严做好风险防控,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。加强政府债务风险防控。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策,进一步加强政府性债务管理,规范政府举债融资行为。严格预算执行,加强财务管理,压缩三公经费等公用经费支出,积极争取地方政府置换债券转贷支持和新增地方政府债券。下大力推进政府融资平台公司市场化转型,多渠道增强政府债务的偿债能力。加强金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合,健全互联网金融监管体系,完善打击非法金融活动工作机制,深入开展打击恶意逃废债务专项行动,重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。加强社会领域风险防控。深入推进“平安丹寨”建设积极化解各种社会矛盾,纵深推进禁毒人民战争、赌博专项治理、“扫黑除恶”专项斗争、打击“两抢一盗”、命案防控“五大攻坚战”,不断提高群众安全感满意度。坚持不懈抓好安全生产,全面深化全县安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设,坚决防范遏制重特大事故和群体性事件的发生确保全县社会安全稳定。着力加强应急管理体系和救援处置能力建设,提高防灾减灾救灾能力。

(三)坚定走好绿色发展新路,永葆丹寨的青山绿水和蓝天净土。加大污染理。持续巩固中央和省环保督察反馈问题整改成效,坚决打好“蓝天保卫”、“碧水保卫”、“净土保卫”、“固废治理”和“乡村环境整治”五场战役,确保县城空气质量优良率、“水十条”考核断面优良比例、县城集中式饮用水源地水质达标率均保持在100%,区域环境噪声、重金属污染防治、年度主要污染物总量减排目标、单位生产总值能耗及排放均达到国家控制性指标要求。启动千人以上集中式饮用水源地环境综合治理,加快龙泉镇龙洞村、排调镇排调村也改村农村环境综合整治和丹寨县城集中式饮用水源地环境综合整治。大力推进城乡生活垃圾收运系统建设,力争20196月底前全县六乡镇生活垃圾收运系统竣工验收并投入使用,同步配齐配全各乡镇环卫垃圾收集箱、收集车、中转站等环卫设施设备,实现生活垃圾收集全覆盖,确保农村垃圾无害化处理率达到80%以上。建设生态屏障。加大植树造林、退耕还林、封山育林、防火护林力度,强化林业资源管理,纵深推进生态文明建设,确保森林覆盖率持续保持在70%以上。发展绿色经济。继续依托清华科技园、昌昊公司、浙丹公司等企业,大力发展药材种植、食用菌培植、土鸡饲养、林下养蜂等林下经济。认真落实全州“两个100万”林业产业基地建设部署,完成新建竹产业基地2万亩。

(四)加快构建现代化经济体系,全力推动经济高质量发展。坚持高质量发展要求,狠抓实体经济发展,沉下心来抓产业,不断做大总量、提高质量。促进工业经济高质量发展。坚持“工业强县”战略不动摇,深入推进“双千工程”,继续做强做大装备制造、大健康医药、特色食品加工主导产业,支持茅台生态、兴富祥、九鼎车辆做强做大,确保昌昊一期、朗佑、欣紫鸿二期、龙润一期全面投产。加快银饰、刺绣、蜡染等特色产业发展。深入开展工业园区“六个专项行动”,分类清理园区圈而不建企业、建而不产项目,盘活存量厂房和土地资源。认真落实支持民营经济发展的政策措施,千方百计缓解工业企业融资难、融资贵难题。加快农产品加工产业发展,突出茶叶、食用菌、畜禽、蔬菜、酸食等精深加工产业发展,促进一二三产融合发展,支持万达扶贫茶园做强做大并拓展茶叶旅游。推动现代服务业加快发展。积极发展各种三产业态,深入推进现代服务业发展“百千万”工程,狠抓限上市场主体培育工作,全力做好限上企业的服务。支持万达小镇实现部分业态优选升级。大力推进大数据与实体经济融合发展,加快电子商务创业园和云上丹寨综合电商平台、农村电商体系建设,农村电商综合服务站点建制村覆盖率达90%全县服务业增加值增长19%以上。

(五)加快构建全域旅游体系,全力打造旅游扶贫新名片。加快旅游项目建设。全力推进万达小镇二期项目,确保游客集散中心、研学基地、山体运动、水上乐园、智慧全域旅游平台项目年内建成,熊猫谷、温泉度假区、茶旅项目全面开工。加快推进龙泉山蚩尤文化城、石桥景区、高要景区等项目建设,加快龙泉山风景区客运索道建设,力争启动金瓜洞、金汞矿遗址项目等景区景点建设,支持卡拉、高要、交圭、王家、排佐、摆泥、清江、稀饭寨、排倒莫等一批特色村寨发展乡村旅游,进一步拉长旅游产业链,开辟丹寨一日游、两日游旅游线路。提升旅游服务质量。深入开展旅游服务质量创建活动,继续巩固我县A级旅游景区景点成果,持续开展乡村旅游村寨、经营户(农家乐)和客栈质量等级评定工作,强化旅游人才培训,不断提升我县旅游服务质量。加强旅游市场监管。积极推进综合监管机制的创新管理,推动旅游、市场监管、公安等综合监管机构齐抓共管,支持旅游业协会充分发挥职能,积极营造安全、放心、有序的旅游环境。严厉查处和打击哄抬价格、扰乱市场价格秩序的违法违规行为,树立我县良好的对外旅游形象。推动旅游融合发展。做好“旅游+”文章,加快推进州级休闲农业与乡村旅游示范点、州级旅游商品加工示范点旅游扶贫示范村建设,加快打造以万达小镇为中心的三条精品旅游环线建设,辐射带动周边景区景点和乡村旅游深度体验游发展,把旅游产业的链条延伸到更广阔的领域,切实带动更多脱贫户实现持续稳定增收。

(六)加快推进项目建设,着力促进有效投资。全力争取项目。积极争取上级支持开工建设丹寨至都匀快速通道、排调至三都打渔接厦蓉高速互通道路,继续争取丹寨至黎平高速公路,锲而不舍争取国家审计署和国家铁路总公司支持凯里经丹寨至都匀高速铁路尽快立项开工建设。加快推进项目。加快推进龙泉时代城市综合体、金融大厦等项目建设。配合推进宣威水库建设,争取大兴水库2019年启动建设,完成孔庆水库、龙泉水库等项目建设。力争全年固定资产投资达23亿元以上,新开工亿元以上项目5个,力争500万元以上固定资产投资增长15%以上。扩大对外开放。以打造贵阳、重庆等地通往珠三角及东南沿海“桥头堡”为目标,主动融入贵广高铁经济带发展,加强与凯里、都匀同城化发展,构建多层次全方位的开放新格局。进一步做优金钟经济开发区和绿海蓝星现代高效农业园区,夯实产业承接平台基础。进一步加大招商引资力度,重点跟进广药集团、宝能集团、山东爱佳等重点项目,力争年内引进企业20家以上、落地项目10个以上。强化要素保障。抓好重点项目和重大工程融资服务对接工作,增强金融服务实体经济的能力,加大绿色产业基金和省工业化专项基金争取力度。加大与各银行机构的合作,扎实推进4321”担保,支持企业发展。优化营商环境。加快建立损害营商环境行为问责机制,对营商环境工作不重视、职责不履行、措施不到位、效果不明显及推诿扯皮、工作拖沓、失职渎职、贪污腐败、企业群众集中反映强烈的单位和个人,坚决做到发现一起惩处一起,努力构建“亲”“清”新型政商关系打造优良营商环境。

(七)千方百计增进民生福祉,不断提升群众满意度和幸福感。坚持教育优先发展。扎实推进全县中小学第二轮教学质量提升三年行动计划和学校特色文化建设工作,启动实施新一轮义务教育薄弱学校改造,完成金钟移民安置点配建学校金钟一小的改扩建项目建设,完成排中小学改扩建项目建设,完成排调二小和烧茶小学的校舍维修改造,完成丹中改扩建项目学生宿舍楼建设。支持社会资本兴办各类民办教育和开展合作办学,全力支持万达职业技术学院、丹寨职业技术学校办好办强。积极推进健康战略。精准实施健康扶贫医疗保障政策,严格落实医疗保障各项便民惠民措施,进一步巩固提升公立医院综合改革成果,有效控制医疗费用不合理增长,切实减轻群众看病就医负担。加强基层卫生健康服务能力建设,排调卫生院二期项目建成投用,完成县民族中医院、县医院业务用房扩建项目、龙泉社区卫生服务中心主体工程建设,启动雅灰卫生院业务楼建设;强化县乡村三级医疗机构人才队伍和学科建设,实施精准管理和绩效考核,巩固提升医共体建设成果,全面提升基层卫生健康服务能力。认真落实国家人口发展战略,大力提升妇幼保健服务水平。积极开展爱国卫生运动,加大卫生健康知识培训,切实抓好疾病防控、卫生监督和基本公共卫生工作,织牢基层卫生健康保障的网底。加快文体事业繁荣。持续深入开展好非物质文化遗产普查、保护、传承工作。指导部分村寨文体活动场地建设,启动全民健身活动中心项目建设,加快鼓楼鼎无线发射站扩建工程项目建设进度。深入推进科技创新。加快省级科技示范园、省级工程技术研究中心、“丹寨锦绣谷”国家星创天地建设,积极融入国家火炬黔东南苗侗医药、苗侗工艺特色产业基地。不断筑牢民生保障。大力开发公益性岗位,鼓励和引导好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇登记失业人员等群体就业创业,确保城镇新增就业5700人左右。强化城镇三无人员、孤儿、困难群众、低保人员、优抚对象保障工作,着力做好2019年城乡低保提标工作,提高保障水平。完成儿童福利院改扩建项目,力争完成残疾人康复中心主体项目建设和场口老年人日间照料中心项目建设,完成老年养护楼项目建设,力争实现公建民营运营管理,充实完善养老服务体系。加强城乡基层政权和社区建设工作指导,进一步提高自治能力和服务水平。完善城乡社区治理机制,构建和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。全面深化改革。完成政府机构改革和承担行政职能的事业单位改革,抓好“放管服”改革、公立医院综合改革试点、“三变”改革、工业园区体制机制改革等重点领域和关键环节改革。抓好国家经济普查。继续支持司法行政、民族宗教、外事侨务、对台、人防、档案、地方志、文史、文联、科协、气象、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、工商联、红十字等各项事业发展。


三、加强政府自身建设


各位代表!新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命,切实加强政府自身建设,努力建设人民满意的政府。

(一)加强党的建设。始终把政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保令行禁止。严格执行新形势下党内政治生活若干准则。自觉接受县委领导,定期向县委常委会汇报工作。严守党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活。

(二)加强法治建设。深入贯彻全面依法治国要求,加快建设法治政府。深化行政审批制度改革,健全依法决策机制,加强行政决策制度建设,完善行政决策监督机制,深入推进法律顾问制度。强化行政权力制约和监督,自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督自觉接受政协的民主监督高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用接受新闻舆论和社会公众监督强化政务厂务村务公开,实行不公开事项目录管理,让权力在阳光下运行。

(三)加强作风建设。进一步转变政府职能,提升工作效能。强化政府工作人员职责担当,提高政府工作效率和专业化水平。保持危机意识、本领恐慌,加强干部培训,不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野,提高适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力,推进学习型政府建设。既要量力而行,又要尽力而为,解决好事关群众切身利益的热点难点问题,多做打基础利长远、增效益惠民生的实事,严禁搞“形象工程”“政绩工程”,严禁弄虚作假、欺上瞒下。推行“五步工作法”健全抓落实的责任链任务链。加强正向激励,强化负面问责,建立容错机制,整肃懒政庸政怠政。

(四)加强廉政建设。认真落实全面从严治党要求,把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。强化政府系统从严治党和廉政建设主体责任。加强审计监督和部门专项监督。保持惩治腐败高压态势,聚焦重点领域,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则省州相关规定精神,一以贯之纠正“四风”。牢固树立过紧日子思想,厉行节约,勤俭办事。

各位代表!新的一年我们站在了新的起点上,面临新的重任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实中央省州各项决策部署,在县委的坚强领导下,凝心聚力、攻坚克难,坚定夺取脱贫攻坚的全面胜利,努力推动全县经济社会实现又好又快、更好更快发展,奋力开创百姓富生态美云上丹寨美好新未来,以优异成绩庆祝新中国成立70周年





政府工作报告相关名词解释


“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识

“四个自信”:中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

“两个维护”:坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“三大攻坚战”:是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治,是在党的十九大报告中首次提出的新表述。

“四增到户”:丹寨县在脱贫攻坚实践中创新探索出来的以能力增强到户、产业增效到户、资源增多到户、政策增进到户为主要内容的脱贫攻坚经验模式。

“四场硬仗”:即以农村“组组通”公路为重点的基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。

61”产业扶贫工程:新增10万亩以蓝莓为主的精品水果、10万亩中药材、10万亩有机蔬菜种植10万亩有机茶园提升改造10万头黑毛土猪、100个生态土禽养殖基地

“三改”:改厨、改厕、改圈。

“三不一平一分两平安”:三不即“不漏雨、不歪斜、不透风”;一平即“地面平整”;一分即“人畜分离”;两平安即“用火、用电平安”。

“双千工程”:“千企改造”和“千企引进”工程。

“一山一城两镇五园八寨”:即龙泉山万亩杜鹃花、中华始祖蚩尤文化城,石桥中国苗疆古法造纸文化小镇和万达民族风情小镇,贵州苗疆大健康产业园、金汞矿工业遗址博览园、卡拉民族风情园、高要梯田休闲体验园、猫鼻岭森林公园,王家、送陇、麻鸟、扬颂、排莫、甲脚、羊排、高寨八个民族传统村落,以此为框架加快全县全域旅游发展规划。

“五个全覆盖”:实现深度贫困村卫生室规范化建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学校医务案标准化建设、县级以上妇幼保健机构远程医疗、疫苗数字化监控系统建设全灌盖。

“一中心两工程”:一中心是:县、乡、村三级综治中心;两工程是:天网工程和雪亮工程。

“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期

“一达标两不愁三保障”:“一达标”:农户家庭收入 2018 年脱贫达标标准为人均纯收入高于 3535 元;“两不愁”:不愁吃、不愁穿,安全饮水有保障;“三保障”:义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

“三率一度”:综合贫困发生率低于3%、贫困人口漏评率低于2%、脱贫人口错退率低于2%,群众认可度高于90%

“三带产业模式”:丹寨县探索创新的以品牌带产业、企业带基地、合作社带贫困户为主要内容的产业扶贫经验模式。

政府性债务管理“七严禁”:出自《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于政府性债务管理“七严禁”的通知》。即严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。

“五大攻坚战”:禁毒人民战争、赌博专项治理、“扫黑除恶”专项斗争、打击“两抢一盗”、命案防控“五大攻坚战”

“水十条”:即国务院20154月发布的《水污染防治行动计划》。

“两个100万”:100万亩油茶林、100万亩竹林。

“六个专项行动”:一是开展治理僵尸企业专项行动;二是开展治理园区空置土地和厂房专项行动;三是开展集中治理营商环境专项行动;四是开展招商引资大比武专项行动;五是开展完善园区功能配套和服务专项行动;六是开展“千企引进”“千企改造”专项行动。

“百千万”工程:实施工业“百千万”工程,要坚守两条底线,以做大工业总量、做优产业结构、增强支撑发展能力为目标,以做大、做优、做强企业为核心,坚持市场主导与政府推动相结合、自主发展与开放合作相结合、着眼当前与谋划长远相结合,着力深化改革盘活存量、着力招商引资提升增量、着力创新驱动增强活力、着力优化结构转型升级、着力营造环境强化支撑,按照“帮一个、上一个、招一个”的要求,省级抓“百”立标杆、市级抓“千”强骨干、县级抓“万”夯基础,形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展格局,以企业强产业、以产业强工业、以工业强经济,为后发赶超、同步小康提供有力支撑。

4321”担保:融资担保业务出现代偿后,担保机构承担40%,省级财政承担30%,合作银行承担20%,担保机构所在地财政承担10%

“三变”改革:资源变资产、资金变股金、农民变股东。

“产业发展八要素”:即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。

“五步工作法”:政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责



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