2020年，丹寨县法治政府建设工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院、省委省政府、州委州政府对法治政府建设工作的安排部署，加强组织领导，抓好各项工作落实，法治政府建设取得积极进展。现将丹寨县2020年法治政府建设推进工作报告如下。

一、工作开展情况

（一）全面提高政府法治思维和依法行政能力

1.牢固树立法治意识，带头尊法、学法、守法、用法。制定县人民政府党组集中学习制度和常务会议学法制度，县政府领导班子带头学习最新法律法规，及时传达学习和贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和中央有关决策部署。

2.加强法治教育培训，采取“法治专题讲座”“新时代大讲堂”等形式开展法治主题宣讲和培训。2020年9月14日邀请黔东南州委党校教授、黔东南州律师协会监事会主席、黔东南州首届干部教育培训名师、贵州党校系统教学领军人才雷达到丹寨作《中华人民共和国民法典》专题讲座。同时，积极组织参加上级开展的法治专题讲座和新时代大讲堂。

3.持续抓好国家公职人员的法治教育工作，组织和督促各单位积极参与在线学法和考试。2020年全县应参考单位131个4470人，实际参考单位131个4443人，参考率99.4%，及格4442人，及格率99.37%，平均分90.46分，有力推进依法行政工作进程。积极执行法治能力考查测试制度，政府部门新任职科级干部参加县人大常委会任前法律知识考试，合格率为100%，并进行宪法宣誓。全县行政执法单位法制审核人数52人，10家单位建立重大执法决定法制审核机构，2020年10月，县人民政府与贵州天合律师事务所签订法律服务协议，统一为政府部门提供规范性文件、合同审查及法律咨询等法律事务工作，有效落实了政府法律顾问制度。

（二）依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革，切实转变政府职能。一是将全县44家承担审批职责的部门集中进驻实体政务大厅受理事项,先后取消公安局分厅、不动产登记分厅、车辆管理所分厅等，由政务中心统一挂牌管理。住房公积金管理中心进驻县政务服务中心。按照事项进驻要求，将1092项政务服务事项全部进驻实体政务大厅集中办理，进驻窗口首席代表和审批人员共39人。二是全面梳理进驻事项中能实现“最多跑一次”的事项，通过梳理，共有275项事项可实现“0跑腿”、344项事项可实现“最多跑一次”，并通过贵州政务服务网集中公布；持续开展邮政速递服务，助推办事“最多跑一次”，2020年，共开展寄送服务20000余件次；开展“集成套餐服务”，助推办事“最多跑一次”；建立“一窗受理、并行办理、集成服务”工作机制，确定了开办劳务公司、食品经营公司、药品零售店、商品房买卖、二手房买卖等40个“集成套餐服务”事项，明确承办窗口、统一办事台账，制定办事指南、宣传册和海报。2020年，共办理“集成套餐服务”事项168件。三是制定网上巡查和异常信息提醒制度，依托贵州政务服务网办事平台，现已完成了44家部门、6个乡镇、114个村（社区）所有政务服务事项的办事指南录入工作，各乡镇、村（社区）可通过贵州政务服务网“远程申报”部分事项，最大限度让群众“小事不出村、大事不出镇”。

2.加强市场监督管理，持续推行“多证合一”改革。加大新旧执照的换发工作，促进“一照一码”在社会上的广泛应用，按照“依法、规范、有序”的原则，在法律框架之下，循序渐进地推进“先照后证”登记制度改革。实现由“先证后照”向“先照后证”的转变，通过网上办事大厅优化“双告知”流程，将收到的市场主体申请信息预先推送至同级审批部门。精简食品经营许可、食品生产许可等事项的审批材料，压缩审批时间，将法定审批时限由20个工作日压缩至10个工作日。简化企业开办的环节和程序，压缩办理时间，大力推行“最多跑一次”的服务承诺。实行“证照分离”和“多证合一”登记制度改革。落实岗位责任制、限时办结制、首问责任制、一次性告知等制度。允许“一址多照”“一照多址”，放宽经营地点审查。实行政务公开，提供办事指南。实行“一套材料、一表登记、一窗受理、一体审批、统一发放”的工作模式，做到咨询服务“一口清”、发放材料“一手清”、受理审查“一次清”。

3.优化公共服务，研判进驻大厅事项。在大厅按照“部门一窗”“分类一窗”“综合一窗”“套餐一窗”等方式分别设立“医疗保障类审批窗口”“社会事务类审批窗口”“车辆类审批窗口”“工程在建项目类审批窗口”“项目审批类审批窗口”“企业开办类审批窗口”等“一窗”式的审批办公方式，遵循“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的运行模式，努力实现“进一扇门办所有事”到“进一扇窗办所有事”的转变。严格落实《省人民政府关于印发贵州省推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案的通知》（黔府发〔2020〕4号）文件精神，通过积极筹建，2020年6月15日，通办窗口所需的办公设备、人员等按要求配齐。

4.强化生态环境保护，严格落实生态环境保护法律法规。按照要求开展环境执法工作，严格依规执法，对检查存在的环境违法行为，发现一起，查处一起，根据《环境保护法》《四个配套办法》，有效惩治和打击各类环境违法行为。2020年，开展行政检查267件，行政处罚3件，行政强制1件。

5.开展“七五”普法总结和评估工作。认真对照省、州“七五”普法规划要求开展自查，查找薄弱环节，着力解决存在的突出问题，扎实开展查缺补漏工作。全面开展“七五”普法规划实施情况总结，采取网上查看资料和实地抽查相结合的方式，扎实开展全县“七五”普法总结和评估工作，并按要求全部上传法宣云平台。按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制要求，制定年度普法责任清单，细化量化年度普法工作任务，坚持系统内普法和社会普法相结合，深入开展法治宣传教育，积极履行社会普法责任。今年来，共集中开展法治宣传教育活动350场次，发放各类普法书籍20000余册，发放法制宣传资料150000余份，发放法制宣传实用品10000余件，法制宣传标语150幅，解答群众法律咨询2000余人次。

（三）完善依法行政制度体系

1.加强行政规范性文件管理。严格执行《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》《州人民政府办公室关于加强行政机关项目合同起草和审查业务的指导意见》等文件要求，加大规范性文件制定、备案审查和合同审查工作力度。对县政府及各部门制定的规范性文件和合同进行合法性审查，其中文件20件、合同9份，提供法律建议38件，向县人大和州司法局备案1份。

2.规范性文件清理工作。开展关于野生动物保护、优化营商环境、《民法典》等方面的规范性文件的清理，清理失效规范性文件1件。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》，制定《丹寨县人民政府关于贯彻实施<重大行政决策程序暂行条例>公布丹寨县人民政府重大行政决策事项等有关目录清单的通知》，认真开展重大决策和行政机关合同合法性审查工作。2020年，审查重大行政决策事项1件。

（五）坚持严格规范公正文明执法

一是积极推进执法机制改革。严格行政执法管理，面向社会公布监督举报方式加强行政执法监督。严格执行关于加强运用“贵州省数字法治云平台”的有关工作要求，初步建立了全县各行政执法部门管理员账号，督促各执法部门认真做好执法人员、执法案件的数据录入工作。2020年，全县录入执法主体24个，执法人员245人，权责清单416项。严格落实“三项制度”，通过严把公示、记录、审核等关键环节和重要关口，加强事中、事后监管，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力。2020年各执法部门共办理执法事项45911件（包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等），执法案件公示1141件。

二是做好行政执法证件的管理工作。及时办理执法证申领、年审签注和注销工作。经审核，新申领执法证7人，挂失1人，注销4人。目前，全县共有持执法证人员362人。各单位行政执法经费纳入财政预算予以保障。

（六）强化对行政权力的制约和监督

加强制约监督体制机制建设，切实加强内部监督，大力推进政务公开，自觉接受社会各界监督。一是健全制约监督体系。不断完善办事指南信息，并规范录入贵州省政务服务网，全县44家行政事业单位、6个乡镇、114个村社区全部接入贵州省网上办事大厅，实现100%全覆盖目标。共计录入“9+X”权力清单2998项，其中县级部门进驻贵州省网上办事大厅政务服务事项1924项（其中：其中行政许可事项770项；行政确认事项159项，行政给付事项46项；行政裁决事项12项；行政奖励103项；其他行政权力159项；公共服务事项675项）。二是自觉接受监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督。2020年办理代表建议32件，委员提案11件，满意率达100%。自觉接受纪委监委监督，确保廉政建设各项任务落实。严格履行法院生效判决、裁定。三是加强内部监督。严格规范招投标、政府采购、公共资源交易等平台运行管理。四是全面推进政务公开。坚持“公开是原则、不公开是例外”原则，加大政府信息公开力度，完善办事公开制度，通过县政府门户网站、丹寨电视台等平台，及时、准确、全面、具体地公开政府信息。实时更新县政府门户网站及服务信息，在县政府门户网站公布部门“三公”经费、生态环境保护、重大建设项目批准和实施等信息。落实政府新闻发言人、突发事件信息发布等工作制度，及时关注和回应社会舆情。做好政务服务网乡村延伸工作，实现了贵州政务服务网向乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。依法及时办理公民、法人、其他组织提出的政府信息公开申请。

（七）有效化解社会矛盾纠纷

不断健全行政纠纷化解机制，加强行政复议和行政应诉，依法依规化解社会矛盾纠纷。一是加强行政调解工作，规范行政调解行为。成立了行业性、专业性调解组织6个，共35人。2020年，调解矛盾纠纷23件，调解成功19件。全面推行“网上信访”“阳光信访”工作，积极推进“互联网+信访”工作模式，依法办理信访事项。二是加强行政复议和应诉工作。2020年，共办理行政复议案件3件，2件已审结，1件申请人自行撤销行政复议申请，发出《责令履行行政复议决定通知书》1件；全县发生行政诉讼案件43件（上年度转结18件）。行政机关负责人均出庭应诉。

（八）健全组织保障,落实责任机制

7月10日召开县人民政府常务会议，研究部署依法行政工作，审议《丹寨县人民政府重大行政决策事项等有关目录清单》，并提请县委审定。8月13日县委召开县委常委会，审定《县人民政府关于贯彻实施<重大行政决策程序暂行条例>公布丹寨县人民政府重大行政决策事项等有关目录清单的通知》。同时，将法治政府建设成效纳入党政领导班子和领导干部实绩评价体系，与干部任用挂钩，并与目标绩效奖惩挂钩。

二、存在问题

2020年，我县在推进法治政府建设工作中取得一定进展，但与法治政府建设的目标要求还有一定差距。主要表现在：一是个别部门对协调推进“四个全面”战略布局认识有偏差，对法治政府建设重视不够、站位不高；二是行政执法信息化建设有待进一步加强，行政执法综合能力和行政执法监督力度有待进一步提高；三是全县法治队伍力量不足，特别是部门法制审查人员配备不够；四是存在行政复议、行政诉讼案件“一升两高一低”问题。

三、下一步工作重点及措施

（一）强化组织保障，夯实法治政府建设基础。坚持党对依法治县的领导，把党的领导贯穿到法治建设全过程、各方面，发挥好总揽全局、协调各方作用，提高各部门、各乡镇（街道）对依法治县工作重要性的认识，全面推进依法治县各项工作，全力形成法治建设大格局。

（二）强化法治责任意识，狠抓《纲要》贯彻落实。按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》相关文件要求，建立年度有安排、年中有检查、年底有评估总结的工作机制，对标对表，加强调度，组织开展贯彻落实情况督查。

（三）切实加强制度建设，深化“放管服”改革。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域，严格规范性文件制定程序，加强规范性文件合法性审查。开展规范性文件立改废工作，主动适应“放管服”改革需要。

（四）加强信息化建设，促进规范公正执法。全面推广应用“凯里市法治云平台”，深入开展行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度改革。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格落实行政执法责任制，加大行政执法评议考核、案卷评查力度，严格行政机关和行政执法人员规范公正文明执法。

（五）畅通复议强化应诉，依法化解行政争议。通过加强学习培训提升行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识，推进严格规范公正文明执法，减少行政复议、行政诉讼案件数量，降低行政复议纠错率、行政诉讼行政机关败诉率，实现行政机关负责人出庭应诉的“一减双降一升”目标。