丹寨县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2026年4月

目  录

第一篇 “十四五”时期丹寨高质量发展取得重大成就，现代化建设迈出坚实步伐

第二篇 深入研判“十五五”时期面临的形势，科学确定丹寨经济社会发展目标任务

第一章 面临的机遇挑战

第二章 总体要求

第三章 主要目标

第三篇 加快构建现代化产业体系，全力筑牢高质量发展坚实支撑

第四章 坚定不移大抓产业、主攻工业

第一节 推动主导产业做强做优引领支撑

第二节培育壮大特色产业

第三节培育发展新兴产业和未来产业

第四节 实施园区提质增效行动

第五章 做精做优现代特色农业

第一节 全方位夯实粮食安全根基

第二节 发展壮大农业特色优势产业

第三节 提升农业综合生产能力

第四节 健全现代农业经营体系

第五节 因地制宜发展林业产业和林下经济

第六章 提质发展现代旅游业

第一节 优化旅游发展空间布局

第二节 推动旅游产业融合发展

第三节 增强景区发展能力

第四节 提升旅游服务质量

第七章 构建优质高效服务业体系

第一节 推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

第二节 推动生活性服务业向高品质和多样化升级

第四篇 强化科技创新支撑，因地制宜培育发展新质生产力

第八章 推进科技创新和产业创新深度融合

第一节 不断加大研发投入力度

第二节 大力推进科技成果转化应用

第三节 强化科技赋能产业发展

第四节 推动各类创新资源向企业集聚

第五节提升科技创新体系整体效能

第九章 一体推进教育科技人才发展

第一节 大力引进高层次人才

第二节 着力完善人才培养机制

第三节优化人才发展环境

第十章 加快发展数字经济

第一节 数字赋能传统产业转型升级

第二节 积极培育数据要素市场

第三节 推进数字政务建设

第四节 构建智慧文旅新业态

第十一章 稳妥有序发展低空经济

第一节 夯实低空基础设施网络

第二节 培育多元低空经济业态

第三节 构建安全规范管理体系

第五篇 全方位扩大有效需求，主动服务和融入新发展格局

第十二章 大力提振消费

第一节 加大优质消费供给

第二节 培育发展消费新业态

第三节营造良好消费环境

第十三章 扩大有效投资

第一节 持续优化投资结构

第二节 加强政府投资全过程管理

第十四章 积极融入全国统一大市场建设

第一节 强化市场基础制度规则统一

第二节 破除地方保护和市场分割

第三节综合整治“内卷式”竞争

第六篇 进一步全面深化改革，激发高质量发展动力活力

第十五章 进一步全面深化重点领域改革

第一节 深化国资国企改革

第二节 促进民营经济发展壮大

第三节 深化要素市场化配置改革

第四节 稳妥推进农业农村改革

第十六章 着力优化营商环境

第十七章 深化财税金融体制改革

第七篇 主动服务和融入国家战略，加快构建对外开放新格局

第十八章 扩大对外开放领域

第十九章 建强对外开放平台

第二十章 优化开放环境

第二十一章 着力提升开放型经济水平

第二十二章 全面加强与周边地区交流合作

第一节 扩大科技创新交流合作

第二节 深化教育卫生领域合作

第三节 推动文化旅游深度融合 

第八篇 统筹推进城乡融合发展，推进乡村全面振兴

第二十三章 发展壮大县域经济

第一节 发展壮大镇域主导特色产业

第二节推动城乡协调融合发展

第三节 深入推进高水平产城融合

第四节 科学有序推进农业转移人口市民化

第二十四章 深入推进以人为本的新型城镇化

第一节 优化国土空间发展格局

第二节 高质量开展城市更新行动

第三节 提升城镇治理能力水平

第二十五章 加快推进乡村全面振兴

第一节 统筹建立常态化防止返贫致贫机制

第二节 推进“四在农家·和美乡村”建设

第二十六章 全力促进增收

第一节 夯实居民工资性收入渠道

第二节 激发居民经营性收入活力

第三节 拓宽居民财产净收入渠道

第四节 筑牢居民转移性收入底线

第九篇 推进基础设施协同发展，加快构建现代化基础设施体系

第二十七章 优化现代化综合交通网络

第二十八章 加强现代化水利设施体系

第一节 不断优化水资源配置体系

第二节 加强防洪减灾安全保障建设

第三节 强化农村供水保障和水资源保护

第二十九章 加强能源基础设施和新型基础设施建设

第一节 完善现代化能源基础设施体系

第二节 加快智能化信息网络建设

第三节 融合基础设施建设工程

第十篇 加强文化建设和文明新风培育，扎实推进特色文化强县建设

第三十章 巩固壮大主流思想舆论

第一节　理论武装与思想引领相结合

第二节 深化拓展民族团结进步宣传教育

第三节 宣传教育与文化旅游活动相结合

第三十一章 加强文化资源保护传承利用

第一节 健全保护传承长效机制

第二节 优化非遗产业发展格局

第三节 推动非遗创造性转化、创新性发展

第三十二章 提升公共文化服务水平

第一节 完善公共文化服务设施网络

第二节 丰富公共文化服务内容供给

第三节 创新创作文化精品

第三十三章 积极培育文明新风

第一节 开展精神文明创建活动

第二节 发挥示范引领作用

第三节 深化乡风文明治理

第三十四章 铸牢中华民族共同体意识

第一节 开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育

第二节 推动文旅融合促进各民族交往交流交融

第三节 健全铸牢中华民族共同体意识工作机制

第十一篇 保障和改善民生，扎实推进共同富裕

第三十五章 促进高质量充分就业

第一节 建立健全公共就业服务体系

第二节 稳步扩大就业岗位

第三节 加强重点支持群体就业创业

第四节 着力提升劳动者就业能力

第三十六章办好人民满意教育

第一节 促进学前教育普及普惠

第二节 推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化

第三节 深入实施县域普通高中振兴计划

第四节 大力发展职业教育

第五节 优化发展特殊教育

第三十七章 加快建设健康丹寨

第一节 提质增效医疗服务水平

第二节 不断强化公共卫生服务能力

第三节 持续深化医共体建设

第四节 推进中医药传承创新发展

第五节 提高居民健康素养

第三十八章 促进人口高质量发展

第一节 建设生育友好型社会

第二节 促进青少年全面发展

第三节 建设老年友好型社会

第三十九章 健全社会保障体系

第一节完善社会保险体系

第二节 健全社会救助体系

第三节 提升社会福利保障能力

第四节 健全退伍军人保障体系

第五节 保障妇女儿童合法权益

第四十章 推动房地产高质量发展

第一节 加快完善住房保障体系

第二节 加快推进“好房子”建设

第十二篇 加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生

第四十一章 完善生态文明制度体系

第一节 完善生态保护管理体系

第二节 完善生态环境监测、监管执法体系

第四十二章 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化

第一节 深入开展国土绿化美化行动

第二节 深入推进生态保护修复

第三节 全面推进生态环境系统治理

第四十三章 推动形成绿色生产生活方式

第一节加快生产方式绿色低碳转型

第二节加快生活方式绿色低碳转型

第四十四章 拓宽“两山”转化路径

第十三篇 更好统筹发展和安全，建设更高水平平安丹寨

第四十五章 健全完善公共安全体系

第一节 完善公共安全体系

第二节 构建更为高效的应急管理体系

第三节 全力维护社会治安稳定

第四节 提升公共卫生安全水平

第四十六章 守牢经济安全底线

第一节 规范政府债务管理

第二节增强化债内生动力

第三节 健全金融风险防控机制

第四十七章加强重点领域安全能力建设

第一节 强化安全生产风险防控

第二节 加强自然灾害防治体系建设

第三节 严格食品药品安全监管

第四十八章 健全完善社会治理体系

第一节 健全社会工作体制机制

第二节 加强党建引领基层治理和基层政权建设

第三节 完善凝聚服务群众工作机制

第四十九章 筑牢网络和数据安全防线

第五十章 深入推进法治丹寨建设

第一节 完善行政规范性文件制度体系

第二节深化法治政府建设

第三节 全面推进公正司法

第四节 夯实法治社会建设基础

第十四篇 坚持和加强党的全面领导，团结全县各族干部群众为实现“十五五”规划目标而奋斗

第五十一章 坚定不移加强党的建设

第五十二章 加强民主法治建设

第五十三章 加强规划实施和监测

第一节 强化规划实施责任

第二节 强化规划实施监测评估

第三节 强化规划衔接和政策协同

附件1：名词解释

《丹寨县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》依据中共中央、贵州省委、黔东南州委及丹寨县委关于“十五五”国民经济和社会发展的建议编制，旨在全面落实国家和省州重大战略部署与发展意图。本纲要是指导丹寨县“十五五”时期发展的纲领性文件，明确了未来五年全县经济社会发展的总体目标、重点任务与重大举措，是全县推进社会主义现代化建设的行动指南，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，以及县各级政府部门依法履职、编制专项规划与年度计划、制定相关政策措施的重要依据。

第一篇 “十四五”时期丹寨高质量发展取得重大成就，现代化建设迈出坚实步伐

“十四五”时期，面对严峻复杂的发展环境，县委、县政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神和对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，推动全县经济社会发展取得重大成就，为展现贵州新风采中谱写丹寨篇章奠定了坚实基础。

——经济综合实力持续增强，现代化产业体系加快构建。

经济总量再上新台阶，全县地区生产总值从2020年的42.19亿元增加到2025年的56.03亿元，年均增长5.8%，人均地区生产总值突破4万元，一般公共预算收入年均增长6%。工业产业量质齐升，明阳新能源高端风电装备集群产业基地（一期），茅台生态农业蓝莓果酒生产等一批重大产业项目建成投产。2025年全县规上工业总产值同比增长63.2%，“十四五”期间年均增长29.5%；金钟经济开发区产值突破16亿元，升级为十亿级园区。全县规上工业企业增至17户，较2020年末增加10户。现代特色农业培优做强，粮食产量和播种面积稳步提升，粮食产量稳定在4.8万吨，粮食播种面积较2020年末增长2%。“一主两辅”特色农业提质扩面增效，茶叶累计种植面积达12.19万亩，丹寨云硒茶入选“全国名特优新农产品名录”，连续14年跻身中国茶叶百强县行列。蓝莓种植面积达3.01万亩；中药材种植面积达10万亩。农产品加工转化率较2020年提升16.5个百分点。文旅融合全域发展，以非遗与旅游的深度融合为核心，推动文旅融合高质量发展。丹寨县入选2025年全国县域文旅融合综合竞争力百强榜；云上丹寨旅游休闲街区入选国家级旅游休闲街区；万达小镇斩获十大年度国家IP，成功跻身首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区、全国非遗旅游小镇、贵州省文旅融合创新示范项目，入选第三批国家级“文艺两新”[1]聚集区实践基地，获评中国旅游协会“最美小镇”；卡拉景区成功创建国家3A级旅游景区；石桥村入选全国第四批地质文化村；建成丹寨民族文化博览馆，建成州内首个科技赋能非遗传承体验新空间，“度假到丹寨”品牌影响力持续提升。成功举办四届中国丹寨非遗周，丹寨非遗系列活动被评为“最具传播影响力非遗活动”，“中国丹寨非遗周”品牌形象愈加响亮。

——城乡融合发展迈出新步伐，新型城镇化呈现新格局。新型城镇化战略持续推进，城乡融合发展取得新进展，2025年常住人口城镇化率预计达49%，较2020年提高7.7个百分点。县城生活垃圾无害化处理率、污水处理率、燃气普及率分别提高至61%、97.5%、88%。扎实推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，丹寨县入选为“全国脱贫攻坚乡村振兴交流基地”，烧茶村获“一村一品”示范村，卡拉村获全国美丽休闲乡村认定。摆泥、石桥获评“全国乡村治理示范村”，审计署帮扶丹寨县案例获评乡村振兴创新案例。兴仁镇与南海区大沥镇率先在全省探索实施共建共同富裕试点，经验做法得到《中国乡村振兴》刊登推广。

——改革开放创新全面深化，发展动力活力充分释放。以园改、企改、林改、旅改等为引领，统筹推进重点改革事项落实。深入推进“管委会+运营公司”管理模式改革，健全“园区吹哨、部门报到”联动机制，累计解决园区企业生产经营及项目建设困难253件，园区发展活力进一步增强。加速推进国企转型发展，新成立丹宏、锦润、丹晟等18家国有企业，实现市场化、实体化转型。完成丹润建筑公产、金信项目咨询管理等3家企业重组，“一业一企一强”格局基本形成。营商环境不断优化，创新推进“两员”制度，推广落实“贵人服务·丹代办”品牌，“十四五”期间累计走访服务企业5000余人次，帮助企业解决各类经营问题700余件，政务服务质效显著提升。科技引领经济社会发展的能力不断增强，围绕石英砂、蓝莓、酸汤等特色优势产业建设技术创新平台，成功培育国家科技型中小企业27家，获批省级及以上科技项目21项，成功培育技术能手及致富带头人464名，为县域经济高质量发展注入强劲动力。

——基础设施建设不断完善，城乡协调发展翻开新篇章。

综合交通网络日趋完善，继续完善对外通道，新增G243雷山也耶至丹寨扬武二级公路改造工程，完成排调至雅灰、五里铺至排河等交通主干道路面提升改造，成功创建“四好农村路”[2]省级示范县。通车公路总里程达1468.08公里，完成危桥改造6座，新建桥梁16座，生命安全防护工程227.989公里，群众出行安全性显著增强。水利基础设施建设成效明显，启动建设宣威大型水库，“十四五”期间累计完成水利投资6.08亿元，农村自来水普及率达93%，水质合格率提升至95%，城乡供水保障能力和抗旱应急能力不断增强。地下管网改造取得显著进展。统筹改造五类地下管网350余公里，雨污分流落地，城市内涝、燃气安全隐患消除，管网综合承载与运维能力大幅提升，城市品质更上新台阶。民生基础设施取得靓丽成绩，实施殡葬一体化、第四幼儿园、第五幼儿园、第三小学教学楼、金山小学教学综合楼、托育指导中心、县敬老院等项目建设，民生“三感”[3]明显提升。能源、新型基础设施不断完善，新增新能源充电桩116个，智慧停车场覆盖3A级以上景区。中心城区、园区景区、重点景区、交通枢纽、乡镇核心区5G信号基本实现全覆盖，行政村光纤通达率100%。

——深入实施大生态战略行动，生态环境质量实现新提升。大生态战略高质量实施。生态保护与经济发展深度融合，生态文明建设走在全省全州前列。获得首张省级林业碳票，累计完成退化林修复3.79万亩、石漠化治理27.28平方公里，林种结构调整11.5万亩，治理历史遗留废弃矿山3个（总面积13.95亩）。24条县级河流“一河一策”动态更新率达100%。污染防治攻坚战成果显著。环境空气质量稳居全州前列。全面完成“十大污染源”治理工程暨汞矿区历史遗留汞渣污染综合防治工程。强化水泥、化工、冶金等重点行业企业的监控监管，规范工业企业危险废物管理，全面整治“散乱污”企业、扬尘污染治理、挥发性有机物治理等工作，加强建筑工地建筑扬尘的监管和治理。完成70个行政村农村生活污水治理管控。

——民生社会事业加快发展，群众幸福指数稳步提高。就业增收保障有力。五年来，开展技能培训8870余人次，全县城镇新增就业人数累计1.03万人，城镇、农村居民人均可支配收入分别增加到44525元、15973元，年均增长5.12%、7.91%，收入比缩小至2.79。教育事业向优质均衡迈进。东西部协作教育医疗“组团式”帮扶深入实施，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到88.9%、102.5%、94.6%，荣膺国家学前教育普及普惠县认定。新增义务教育阶段学位1620个，完成“中职强基”工程项目建设。劳动年龄人口平均受教育年限达9.2年。医疗卫生服务水平大幅提升。大力开展省级医养结合示范县创建，成功创建省级健康县。县人民医院入选国家“千县工程”综合能力提升计划，建成全州首个县级医院卒中防治中心。全县每千常住人口执业（助理）医师数增至3.2人、县域内就诊率保持90%以上。社会保障体系不断完善。推动医疗、医保、医药联动改革，基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。社会大局始终保持安全稳定。民族事务工作水平不断提高，南皋乡成功创建为“全省民族团结进步示范单位”。乡村治理质效全面提升，矛盾纠纷源头化解成效突出，成功创建全国信访工作示范县。

——纵深推进全面从严治党，良好政治生态持续巩固。

扎实开展党内集中教育，牢固树立正确选人用人导向，全面加强基层党组织建设，《丹寨县兴仁镇烧茶村培育后备力量》经验做法入选中组部党建读物典型案例。深入落实党风廉政建设主体责任，坚定不移正风肃纪反腐，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题整治，巩固发展风清气正的良好政治生态。

五年来成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践反复证明，把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，坚定不移推动高质量发展统揽全局，聚焦重点领域和关键环节，进一步全面深化改革和扩大开放，不断激发市场的活力，切实增强发展的动能，奋力推动高质量发展和现代化建设迈出新步伐、夺取新胜利。

第二篇 深入研判“十五五”时期面临的形势，科学确定丹寨经济社会发展目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是迈向第二个百年奋斗目标、基本实现社会主义现代化的战略决胜期。发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，必须深入分析和准确把握“十五五”我县面临的发展形势，科学确定我县经济社会发展目标任务，奋力在展现贵州新风采中谱写丹寨篇章。

第一章 面临的机遇挑战

面临的机遇。从发展环境看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革纵深推进、孕育突破性成果，全球发展环境的复杂性、严峻性、不确定性进一步上升。但我国经济底盘稳固、优势富集、韧性强劲、潜能巨大，长期向好的基本趋势没有改变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势持续彰显，为我们乘势而上、后发追赶提供了坚实支撑。从政策机遇看，长江经济带发展、新时代西部大开发、粤港澳大湾区建设、西部陆海新通道等国家重大战略持续叠加，新国发2号文件与“桥头堡”建设等政策红利充分释放，形成了多层次、宽领域的政策支撑体系，为我们争取上级支持、破解发展瓶颈提供了宝贵的政策窗口期。特别是国家扩大内需战略深入实施、数字中国建设加速推进，加之“两新”“两重”[4]支持政策优化调整，多重战略机遇交汇叠加，为我县“十五五”时期乘势而上创造了有利条件。从我县资源禀赋看，习近平总书记亲临贵州考察指导，亲自为贵州“十五五”乃至更长时期发展擘画蓝图、明确路径，为我们谋划推进各项工作提供了最根本的遵循、最强大的动力。我县坐拥浓郁民族文化、宜人生态气候、丰富矿产资源等独特禀赋，以装备制造、矿产资源精深加工为主导的工业产业集群蓄势崛起，特色农业提质增效势头良好，文体旅融合发展积厚成势，发展能级有望实现跨越式跃升，正加速形成后发追赶的新优势、新动能。

面临的挑战。经济总量仍然偏小，主导产业和投资、消费的拉动作用明显不足，对产业链延伸影响较大。科技创新能力薄弱，高层次创新人才和实用型技能人才短缺，产业层级总体偏低、结构不优，战略性新兴产业支撑力尚未形成，发展质量仍然不高。防范化解地方债务风险任务依然艰巨，促进稳定就业、防止规模性返贫致贫、消除公共安全隐患等压力仍然较大。高质量发展体制机制障碍仍然较多，人力、环境、价格、土地、资金等要素趋紧，对外开放水平不高，营商环境存在不少短板，需要下大力气深化改革、扩大开放。

“十五五”时期是我县乘势而上、后发追赶的关键战略机遇期。必须精准把握战略机遇期内涵的深刻演变，牢固树立机遇意识、责任意识与忧患意识，倍加珍惜当前加快发展的良好势头、蓄势赋能的大好局面、干事创业的奋进状态，主动抢抓新机遇、着力破解新难题、积极展现新作为，奋发有为推动全县高质量发展和现代化建设持续迈上新台阶、开创新局面。

第二章 总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于贵州工作重要讲话和重要指示精神，全面落实省第十三次党代会和省委十三届历次全会精神，贯彻落实州第十一次党代会和州委十一届历次全会、县委十三届十二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四新”主攻“四化”[5]，深入实施强化比较优势战略，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动量变积累向质变突破，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在展现贵州新风采中谱写丹寨篇章。

第三章 主要目标

坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，奋力在展现贵州新风采中谱写丹寨篇章。

综合经济实力迈上新台阶。经济持续稳步增长，保持年均增速高于全国、全省、全州平均水平，“十五五”时期地区生产总值年均增长6.5%左右，在实际工作中努力争取更好的结果，到2030年经济总量突破76亿元。其中一、二、三产业年均分别增长4%、10%、6%。人均地区生产总值达55000元左右。丹寨特色现代化产业体系建设取得重大进展，三次产业结构持续优化，工业增加值占地区生产总值比重达28%左右，数字经济加快发展，发展新质生产力取得积极成效。

城乡融合发展开创新局面。扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，兴业、强县、富民一体发展成效明显，脱贫兜底“固若金汤”，乡村振兴加快推进。县城引领带动能力进一步增强，城乡人居环境不断改善，规划、建设、治理水平明显提升，城乡融合取得突破性进展。到2030年，城镇人口突破8.0万，常住人口城镇化率达到56%。城乡规划、建设、治理融合水平稳步提升，城乡融合发展水平持续提高。

改革开放创新展现新活力。国资国企、要素市场、财税金融体制等重点领域关键环节改革全面深化落实。营商环境持续改善，民营经济进一步持续壮大，经营主体更加充满活力，民间投资占固定资产投资比重达40%以上。对内对外开放水平明显提升，深度融入“一带一路”、西部陆海新通道建设。创新体系更加完善，科技成果转化能力不断增强。政府职能进一步转变，市场活力充分激发，开放发展形成新格局。

基础设施建设实现新跨越。现代化基础设施体系日趋完善，事关民生的路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网、气象监测等基础设施更加完善，能源安全保障、信息高效流通能力显著增强，基础设施通达性、通畅性与公共服务均等化水平同步迈上新台阶。

社会文明程度取得新提升。主流思想舆论阵地持续巩固壮大，社会主义核心价值观深度融入社会发展各方面，文化事业繁荣兴盛、文化产业提质增效，文化更加自信。各领域风险防范能力显著增强，社会治理和公共安全治理水平明显提高，法治丹寨建设达到更高水平。

生态文明建设取得新成绩。绿色生产生活方式基本形成，生态环境质量持续向好，生态优势得到进一步巩固。“两山”转化[6]路径不断拓展，生态产品价值实现机制不断完善，绿色经济规模不断壮大，人与自然和谐共生更加彰显。到2030年，城镇污染和水土流失得到有效治理，森林覆盖率稳步在70%以上。

人民福祉水平达到新高度。居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长5.5%左右、7%左右。教育医疗水平不断提升，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，养老托育服务体系、社会救助体系、公共文化服务、食品药品安全监管等进一步完善，群众获得感、幸福感、安全感进一步提高。

在此基础上再奋斗五年，到2035年我县综合经济实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

第三篇 加快构建现代化产业体系，全力筑牢高质量发展坚实支撑

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，持续优化生产力空间布局，加快建设富有丹寨特色和优势的现代化产业体系。

第四章 坚定不移大抓产业、主攻工业

铸强工业发展“主引擎”，做强装备制造、矿产资源精深加工主导产业，做优特色产业，构建“2+N”现代化工业产业体系[7]。到2030年工业总产值达100亿元以上，规上工业企业25家以上。

第一节 推动主导产业做强做优引领支撑

强化链主企业的产业发展带动能力，做强装备制造，坚持“富矿精开”[8]，推进矿产资源精深加工产业发展，建设装备制造产业和矿产资源精深加工产业集聚区，构建丹寨特色和优势的现代化工业体系。

做强装备制造产业。培育壮大风电装备制造产业，以明阳新能源为链主，狠抓明阳风电主机生产及配套等龙头项目建设，建成集生产、销售、运营、管理于一体的风电产业集群。强化链主企业的产业发展带动能力，围绕链主企业，开展以商招商，精准招商，着力引进风机叶片、塔筒生产和机仓罩、高强度螺栓等风电新能源技术装备及相关上下游配套产业，延伸产业链条，形成产业链上下游联动发展格局。依托兴富祥、万井科技等龙头企业，巩固发展无芯磨床、加工中心等智能装备制造，引导企业加大研发投入，提升传统装备制造业企业市场竞争力。到2030年，建成风电装备制造产业园，装备制造业产值突破30亿元以上，形成全省重要的特色装备制造基地。

做大矿产资源精深加工产业。围绕石英砂、有色金属、战略新兴矿产资源，持续推进找矿行动。发现一批新矿，提交一批新增资源储量，提升矿产资源储备和保障能力，夯实矿产开发基本盘。充分发挥矿产资源优势，持续推进“富矿精开”。到2030年，矿产资源精深加工产值达80亿元以上。壮大硅基材料产业。聚焦县域内丰富的石英砂资源，围绕硅基材料产业“一图三清单”[9]，全面推进采矿类、电子玻璃类等全环节产业端项目建设，全力引进页岩气填缝剂、高纯石英砂等下游配套产业项目，重点发展工业硅、高纯石英砂、熔融石英砂、硅微粉、页岩气支撑剂等高附加值产品，积极延链发展工业硅相关配套产业，全力推进硅基产业园建设，形成具有区域影响力的硅基材料产业集群。力争到2030年，硅系材料产业产值达16亿元以上。积极推进页岩气开采及应用。加快推进已探明丹寨2#区块页岩气资源的勘探开发进程，推进页岩气部分实现探采合一，深化页岩气资源与新能源、新材料产业的耦合联动，打造集勘探、开采、加工、应用于一体的页岩气产业集群。到2030年，产值预计达到10亿元。强化资源就地转化利用，确保每年至少1亿立方米页岩气作为丹寨县招商引资和产业发展的能源保障。发展其他矿产资源精深加工产业。在再生资源循环材料产业上，以广裕铝业等一批企业为基础，加快推进年产20万吨再生铝项目、20万吨再生铝合金锭项目建设，围绕铝产业链招引一批中下游企业，推动产业链向汽车配件、铝制品、高端铝合金材料等高附加值环节延伸，形成以再生铝、再生铜等再生资源综合利用为核心的有色金属冶炼循环经济。以现有尾矿资源为基础，探索汞矿渣、硫酸渣等固体废物贵重金属提取，积极引进和建设矿山尾矿渣规模化综合利用项目。重点发展有价成分再提取等高附加值产业，推动资源“吃干榨尽”，全面提升资源综合利用效率与经济效益。力争到2030年，产值超40亿元。延伸铅锌金冶炼产业链。支持兴达矿业、生金选矿、金品地矿业等重点企业项目建设，围绕铅锌金等多金属冶炼精深加工产业，发展铅锌合金、超细锌粉等高技术含量、高附加值产品，深度服务于装备制造、再生资源综合利用、医药化工等领域。通过招大引强，积极引进下游精深加工企业，推动铅锌矿多金属产业形成 “开采选矿—精深加工—综合利用” 的全链条发展模式。“十五五”期间，规划实施铅锌金等多金属冶炼产业项目4个，力争工业产值达14亿元以上。

第二节 培育壮大特色产业

聚焦特色食品加工业与健康医药产业的培育壮大，以特色食品精深加工与品牌建设为导向，着力延伸产业链、提升附加值，以健康医药技术创新与市场需求为引领，重点推动提质增效与集群发展。

持续推进特色食品加工业发展，以茅台生态农业为龙头，以喜嘉康及华恒农业等特色食品企业为支撑，持续谋划推进蓝莓食品生产线、蓝莓保健品生产线等蓝莓精深加工项目建设，大力推进茶叶、硒锌米、辣椒等农特产品精深加工，同步开发蓝莓时尚饮品保健品、茶功能性饮品、熟食猪牛肉系列产品等绿色健康有机食品。到2030年，食品加工行业产值突破5亿元，形成特色食品产业集群。发展壮大酸汤及配套系列食品产业，依托千里苗疆、贵食丹城、云鹏生态等企业，积极发展红酸汤、酸辣系列食品、预制菜等特色食品加工产业。到2030年，打造一批有影响力的酸系食品品牌，酸汤及配套系列产品加工产值突破2亿元，形成酸汤及系列配套产业集群发展。持续培育健康医药产业集群，依托丰富道地药材资源，积极发展药食同源“风口”产品，推动民族医药产业加快发展。推动绿海蓝星农业园区发展，促进中药材加工全产业链发展。通过以商招商不断做大健康医药产业园，支持欣紫鸿、朗佑堂、典雅医疗等企业做大做强。用好国家和省州创新扶持奖励政策，鼓励企业加大研发投入，积极申报项目政策资金，提升企业产能，壮大产业发展。到2030年，医药健康产业总产值突破3亿元，形成医药健康产业集群。

第三节 培育发展新兴产业和未来产业

立足丹寨绿色生态、非遗文化等特色资源优势，紧扣全省新兴产业发展布局，培育“小而特、精而强”的产业生态，促进新兴产业与传统领域深度融合。

发展绿色低碳产业。立足产业基础和资源禀赋，积极发展综合能源及配套产业等新能源产业和高效光伏等新能源材料，因地制宜发展风电、光伏、抽水蓄能、新型储能。实施分布式光伏发电、再生水利用示范创建、节水城市建设等项目，构建“清洁能源利用+生态碳汇培育+绿色装备研发”的绿色低碳产业体系。

培育非遗数字产业。以“数字技术活化非遗资源、创新传播与变现路径”为核心，依托国家级非物质文化遗产传承体验展示配套基础设施建设项目，构建“沉浸式体验+数字化服务+文创转化”的非遗数字产业体系。推进非遗数字体验馆建设，运用VR/AR、全息投影等技术，打造蜡染制作、银饰锻造等沉浸式互动场景，让非遗技艺以数字化形式可感可体验。搭建非遗数字服务平台，整合传承人资源、技艺档案、产品信息等核心数据，建立非遗数字数据库，为设计、传媒等领域提供非遗元素授权服务，推动非遗文化融入现代产业。联合高校、文创企业培育本土数字文创团队，开发非遗主题数字藏品、虚拟衍生品等创新产品，通过正规平台拓展传播与变现渠道，打响“丹寨非遗数字文创”特色品牌，让非遗文化在数字时代焕发新活力。

前瞻布局未来产业。积极适应未来产业发展新趋势，推进实施未来产业培育工程，加快技术创新和引进，结合国家未来产业战略布局，培育发展生物制造，超前谋划发展未来制造、未来健康、未来材料等产业，力争培育1—2个引领丹寨未来发展的新产业。

第四节 实施园区提质增效行动

提升园区承载能力，以“九通一平”[10]提质与公共服务配套协同推进为核心，推进开发区工业污水处理、110kV扬武输变电等项目建设，持续夯实园区发展基础。优化园区产业发展布局，科学调整规划布局，强化用地、用能、环保等要素保障，完善园区能源、环保、道路等配套设施，提升工业用电、用气保障能力，完善生活配套服务功能。促进数实深度融合，推动园区智慧化改造、绿色化转型。构建能源互联网平台，实现风电、页岩气等数据的实时监测和优化调度。持续深化园区体制机制改革，聚焦产业提质、服务提效、亩产提升，大胆改革创新，强化工业企业培育，支持链主企业进园区、强带动、优协同，破除园区运行、行政审批等工作中的堵点，推进工业项目“标准地”和混合用地改革。坚持以问题为导向持续深化园区管理体制、行政审批等制度改革，抓好省的“30条”举措、薪酬激励等制度建设，盘活闲置资产，实施“标准地”和混合用地改革，建立健全园区产业评估和监测机制，强化土地效益评价考核和结果运用。到2030年，将金钟经济开发区打造成为百亿级园区。

第五章 做精做优现代特色农业

立足丹寨山地资源禀赋，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，做好“土特产”文章，以项目为支撑，以科技赋能，推进茶、蓝莓、中药材主导产业和丹寨黑猪、精品水果、硒锌系列产品发展，加快推进“1+2+3”现代化农业体系[11]建设。

第一节 全方位夯实粮食安全根基

全面落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，将保障粮食安全作为首要任务，加强粮食购销和储备管理，筑牢农产品供给底线。强化种业振兴行动，加强与农科院等品种育种机构对接，推动丹寨硒米良种良法，提升产品品质。加大优良品种与先进种植技术推广力度，提升粮食单产水平。推进农业机械化升级，针对山地特点推广适配农机装备，提高主要农作物耕种收综合机械化率。贯彻实施新一轮粮油产能提升行动支撑性重大工程，夯实粮食安全根基，确保粮食播种面积稳定在15万亩以上，粮食产量达到4.9万吨以上。推进全域土地综合整治，持续开展撂荒耕地复耕复种，稳定粮食生产空间，到2030年，力争建成高标准农田5万亩以上，配套完善灌溉排水、田间道路、土壤改良等基础设施，提升耕地质量与抗灾能力。贯彻落实“菜篮子”州长负责制，严格落实县级政府属地管理责任，健全粮食储备与应急配送体系，保障蔬菜、肉类等重要农产品稳定供给，为县域经济社会发展提供基础支撑。

第二节 发展壮大农业特色优势产业

立足丹寨基础产业及资源优势，深耕“土特产”文章，推进“一主两辅”[12]产业集群化发展，大力发展以丹寨黑猪为重点的特色产业，以规模化、标准化、品牌化为方向，培育壮大特色优势产业集群。茶产业。统筹推进品种引进、提质增效、精深加工、品牌建设等全产业链发展，带动农民合作社、家庭农场等经营主体协同发展。推进“5G智慧茶园”建设，推广绿色防控技术，夯实基础设施，提升“丹寨云硒茶”区域公共品牌影响力，推进硒锌生态茶产品推广示范区建设，通过多元渠道扩大品牌影响力，到2030年，稳定12.19万亩茶园规模、产值达15亿元。蓝莓产业。围绕“加工为主、鲜食为辅”发展思路，着力推动种植、精深加工、品牌建设及农文旅融合的现代化全产业链体系建设。提质改造现有基地1000亩以上，新建山地高效蓝莓水肥一体化标准基地500亩。持续提升蓝莓精深加工技术和产能，着力打造“丹寨蓝莓”区域公共品牌与“悠蜜”企业品牌的市场影响力，拓展市场空间，提升产业附加值。开发蓝莓采摘体验、休闲观光、科普教育等多元业态。到2030年，蓝莓果年产量稳定在2000吨以上，全产业链综合产值3.5亿元以上。中药材种植产业。按照调结构，增效益的发展要求，全面推进种植业规范化建设、产品加工转化率提升、产业链条延伸，市场主体全面发展，推进板蓝根、茯苓、太子参等产品规范化种植，带动作用明显增强，产品附加值得到进一步提升。到2030年，全县种植面积稳定在8.5万亩左右、产量3.52万吨、产值2亿元以上。其他特色产业。积极发展酸汤原辅材料产业，打造以辣椒、毛辣果等为主的酸汤原辅料基地。大力发展生态畜牧业，以“丹寨黑猪”地理标志为核心，积极融入“苗侗山珍”公共品牌建设，构建“种源培育+合作养殖+加工销售”全产业链，配套建设标准化养殖场、屠宰加工场及冷链物流体系，提升产业规模化水平。鼓励支持微小经营主体发展水果、硒锌米等产品初加工，引导龙头企业拓展精深加工，培育食品包装、伴手礼等配套产业。做强做优码头椪柑、马鞍提子、城江西瓜、塘中蜂糖李等精品水果产业，实现产量与品质双提升。依托气候资源优势，积极发展高山冷凉蔬菜产业。到2030年，丹寨黑猪年出栏5万头以上、新增提质改造精品水果面积2000亩，高山冷凉蔬菜基地达10000亩以上。

第三节 提升农业综合生产能力

强化农业科技支撑，提升科技特派员制度实施质效，开展智慧农业推广应用示范，搭建数字化管理平台，实现气象环境、土壤墒情、作物生长状态的实时监测与精准调控，提升生产精细化水平。坚持新建与改造提升并重，重点实施灌排设施提升、耕地质量提升等工程，加快补齐短板。统筹推进高效节水灌溉，优先把具备水利灌溉条件地区的耕地和永久基本农田建设成高标准农田。聚焦主要粮油作物机具需求，引进推广一批适宜农机具。持续推进水稻、油菜机械化示范推广。提升大豆玉米带状复合种植机械化水平。支持农机社会化服务组织配置粮油和重要农产品全程机械化生产所需农机装备，支持区域农机服务中心、农机应急作业服务队配置必要的农机装备。大力推广应用农机作业管理平台，积极争取中央财政农机购置补贴资金支持和扩大农机具补贴范围。开展农机示范县、示范农机合作社创建。到2030年，农机服务组织达18家，实现全县乡镇（街道）全覆盖，主要农作物耕种收综合机械化率达65％左右。

第四节 健全现代农业经营体系

发展壮大新型农业经营主体，提高新型农业经营主体发展质量，加强农事综合服务力量建设，推进建设所有乡镇全覆盖的农事综合服务中心，完善便捷高效的农业社会化服务体系。以培育经营主体、完善利益联结为核心，构建集约化、组织化、社会化的现代农业经营格局。重点培育家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体，支持发展农业社会化服务，积极培育农业社会化服务龙头企业，为小农户提供耕种防收、产品加工、市场对接等全链条服务。健全“企业+合作社+农户”利益联结机制，通过订单收购、利润分红、就业带动等方式，将小农户深度融入特色产业发展链条。积极创建东西部协作乡村振兴农业综合示范园，联动产业园区协同发展，推动资源要素集聚，提升产业整体竞争力。推进农产品品质评价，健全农产品质量安全监管、追溯体系，提升“丹寨云硒茶”“丹寨硒锌米”“丹寨黑猪”等特色品牌的市场认可度和附加值，打造具有核心竞争力的特色农业产业集群。搭建数字化产销对接平台，依托电商公共服务体系与直播基地，推动特色农产品线上线下同步销售，打造粤港澳大湾区优质农产品直供基地。到2030年，培育州级以上农业龙头企业10家以上。

第五节 因地制宜发展林业产业和林下经济

依托丹寨高森林覆盖率的生态优势，推动林业与农业深度融合，实现生态价值与经济价值双赢。因地制宜发展林下经济，建设5万亩规模化林下产业基地，重点发展林下茯苓、板蓝根等中药材种植，同步培育林下食用菌、林下养殖等多元业态，形成“林+药”“林+菌”“林+牧”的立体发展模式。推进林业产业提质增效，加强森林资源管护与培育，开展森林碳汇计量监测，建立县域森林碳汇数据库，探索林业碳汇交易，推动生态资源市场化转化。依托传统村落与民族特色村寨保护项目，将林业景观与农文旅产业相结合，开发“森林观光+非遗体验”“林下采摘+民俗互动”等融合产品，带动乡村旅游发展。通过林业产业与林下经济协同发展，既守护生态屏障，又拓宽农民增收渠道，实现生态保护与产业发展协同共进。到2030年，林下经济利用林地面积稳定在29万亩以上，以林下种植板蓝根、茯苓等中药材为重点，充分发挥林地效益。

第六章 提质发展现代旅游业

用好“自然珍宝”和“文化瑰宝”双重优势，把旅游资源的比较优势转化为旅游产业优势，聚焦资源客源服务三要素，打造“1+4”现代旅游业体系[13]，全力创建国家级旅游度假区，深化文旅、农旅、体旅、康旅四旅融合发展，着力建设特色旅游名县。到2030年，实现年接待游客500万人次。

第一节 优化旅游发展空间布局

以万达小镇提质为核心引擎，以蜡染、银饰等非遗活化为主线，以非遗体验为核心竞争力，全力创建国家级旅游度假区，逐渐形成“钻石+珍珠”空间发展布局，助力县域经济高质量发展。

做强“钻石”核心引擎。以万达旅游小镇为核心驱动，扎实推进景区“三权”分置改革。高标准实施景区扩容提质与精细化开发，打造集非遗体验、休闲娱乐、旅居康养、高端住宿、特色餐饮、会议会展于一体的综合性、国际化旅游度假核心区。

串联“珍珠”资源网络。以万达小镇为枢纽，高效串联龙泉山、卡拉景区、马寨茶园、高要梯田、汞矿遗址、石桥景区等周边优质旅游资源，完善“快进慢游”交通网络[14]与系列主题化精品游线，实施“珍珠”景点提档升级工程，打造一批特色鲜明的主题村落、生态观光景区和非遗工坊体验点，形成主题互补、业态联动、客源共享的“众星拱月”式协同发展格局。

深化非遗活化与联动。深化景区联动改革，建立县域内景区景点联动发展机制，统一规划、管理、营销，提升整体竞争力。构建“工坊+市集+村落”活化体系，在万达小镇打造“非遗市集”，培育两大非遗文化生态圈。依托云上丹寨旅游度假区完善配套，开通核心景区循环专线，设计三条主题游线并推行联票政策，强化景点联动效应。

第二节 推动旅游产业融合发展

坚持“文化为魂、旅游为体、康养体育为翼”，以蜡染银饰非遗为纽带，深化文旅、农旅、体旅、康旅“四旅”融合，培育“差异化、体验型”业态，丰富旅游产品供给。

深化文旅融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，以蜡染、古法造纸等国家级非遗项目为核心抓手，系统整合非遗工坊、传承基地、民俗村落等文旅载体，高标准规划建设省级研学实践教育基地。创新办好丹寨非遗周活动，搭建非遗展示传播、交流合作、产业发展的高端平台。挖掘祭尤节、苗年、吃新节等传统节庆文化内涵，按照“民俗原味+现代表达”思路，完善节庆活动配套服务，丰富歌舞表演、民俗体验、美食品鉴等活动内容，打造具有地域标识度和群众参与度的民俗旅游IP。建立“非遗传承人+专业设计师+市场主体”协同创作机制，将蜡染纹样、银饰元素、民族符号与现代生活用品、时尚饰品、数字文创等相结合，开发兼具文化内涵、实用价值且具备持续市场吸引力的文创精品。

推动农旅融合。围绕茶叶、蓝莓等产业基地和梯田等自然风光，积极培育观光游、采摘游等新业态。深度挖掘并整合梯田观光、苗族贾理文化、乡村融合及田园综合体等核心资源，赋能乡村旅游升级。聚焦精品民宿与农家乐集群化发展，创新打造一系列融合在地文化、提供沉浸式体验的高品质旅游产品与主题线路。

促进体旅融合。围绕“山水资源活化”与“民族文化赋能”双核驱动，构建“特色业态+品牌赛事+配套服务”三位一体的体旅融合发展体系。依托龙泉山、东湖等本底资源，创新开发山地越野、水上运动、低空飞行等户外休闲产品。深耕民族传统节庆，策划举办乡村篮球赛、登山赛、芦笙舞大赛等系列品牌民俗体育赛事。同步完善公共健身设施，并延伸发展体育培训、主题文创商品等衍生业态，形成闭环产业链条。

拓展旅居康养。强化项目引擎，以避暑、康养旅居为核心，重点推进旅居地产与民宿集群建设，提速“云上旅居”“锦绣谷”等示范项目，规划建设集生态、文化、医养于一体的复合型旅居基地，积极融入“贵南阳光旅居带”。深化“旅居+”融合，实施产品融合工程，创新推出结合民族节庆、非遗、农耕的中长期主题旅居套餐与体验线路。推动康养产业升级，引导万达锦华温泉酒店、前养公司、黔苗堂等企业开发苗药养生、药食同源产品，加快万达小镇中医药健康旅游示范点建设。完善康养场景网络，联动交通部门打造马寨茶园森林康养步道系统，最终构建旅居与康养深度融合的高质量发展格局。

第三节 增强景区发展能力

强化万达小镇4A级景区的核心引擎作用，加快推进景区提质改造与产品升级，推动与周边景区的协同改革与一体化发展，主动融入黔东南州及贵州省的大旅游环线布局，深入拓展多元客源市场。

推进景区提质改造。实施景区提质改造工程，依托艺术家联盟、非遗主理人驻留模式打造文化入口，融入非遗元素设计景观，完善便民服务配套，打造非遗研学核心载体。围绕“生态+非遗”推进龙泉山景区提质，完善游客服务中心、步道等基础配套，形成特色旅游带。推动汞矿工业遗址保护利用，打造“工业遗址+非遗展示”体验点。巩固提升石桥古法造纸景区，完善全流程体验线。打造卡拉村“银饰文化”、高要梯田“农耕非遗”等特色IP。

深化区域联动合作。深化景区联动改革，建立县域内景区景点联动发展机制，统一规划、管理、营销，提升整体竞争力。深化区域旅游协同，主动融入黔东南州及贵州省大旅游环线，加强与西江千户苗寨、肇兴侗寨、榕江村超、荔波大小七孔、平塘天眼等知名旅游目的地深度合作。

深入拓展客源市场。立足“省内为主、周边辐射、逐步拓展”定位，以“非遗+低空旅游”为核心吸引力，结合交通优化、精准营销、区域联动，构建“稳定本土、激活周边、培育远端”的客源市场格局。深耕重点市场，针对省内核心城市推出“周末非遗+低空体验套餐”。深化东西部协作，在合作地区设立“丹寨非遗展示中心”，组织文旅专列输送客源。积极对接粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点客源市场，推动资源共享、线路共推、市场共拓。

加强市场主体培育。加强对中小旅游企业的孵化与培育，通过提供创业指导、融资服务、人才培训等支持，助力中小旅游企业成长。推动旅游企业创新发展，引导企业加强与贵州丹寨云上小镇文化旅游有限公司等大型企业合作，在宣传推介、游客引流、产品开发等方面实现互利共赢。鼓励企业开发具有丹寨特色的个性化、定制化旅游产品，满足不同游客群体的需求，提升旅游企业的市场竞争力。到2030年，新增旅游市场主体50家，培育规上文体娱乐业企业1家，星级饭店和等级民宿分别达到2、20家，打造具有示范引领作用的旅游企业。

第四节 提升旅游服务质量

以“标准化、特色化、人性化”为导向，聚焦游客核心需求，结合智慧平台与基础设施建设，构建“全链条、高品质”的旅游服务体系，提升游客体验感与满意度。

完善旅游服务设施。围绕“吃住行游购娱”完善配套基础设施，精细化抓好旅游服务。推进“适老化”“友好型”公共服务设施改造，加强公厕、停车、充电、休憩驿站等设施建设，打造一批露营、房车基地。健全“快旅慢游”旅游交通体系，开通核心景区循环专线，培育引进一批高品质酒店、民宿、客栈。强化景城联动，打造一批特色旅游街区。

推进智慧旅游升级。强化大模型赋能旅游发展，升级游客集散中心及万达小镇智慧平台，打造“智慧丹寨”体系，整合预约、导览等功能实现“一码畅游”，推动景区、酒店、乡村旅游点智慧化全覆盖。以智慧文旅平台提质升级项目为重点，融合核心景区原有智慧设备，建设数据智能分析、智慧营销及信息发布系统，配套指挥中心设施。在核心景区设置智能问询终端，提供多语言服务，在非遗工坊安装智能展示屏，循环播放技艺传承故事，提升智慧体验水平。

提升旅游服务保障。完善旅游服务标准体系，开展从业人员分级分类培训，建立“政府+企业+院校”协同培训机制，与专业院校合作开设旅游服务与非遗技艺融合课程，定期开展旅游服务技能培训，提升从业人员专业素养。推行“非遗讲解员”制度，选拔本地青年开展系统培训并考证上岗，完善深度讲解服务。强化安全保障，在登山步道、溶洞等重点区域设置警示标识与防护设施，组建志愿救援队伍并定期演练。在游客服务中心升级建设医疗服务点，联动康养项目医疗资源提供应急保障。加强文旅市场常态化监管，建立投诉快速处置闭环机制，健全完善旅游安全风险预警、应急预案和紧急救援体系。

第七章 构建优质高效服务业体系

实施服务业扩能提质行动，以“3+2”现代服务业体系[15]建设为重点，加快现代物流服务业、现代金融服务业、科技服务业，推进康养旅居服务业、现代商贸服务业发展，持续扩大优质经营主体，完善支持政策体系，积极构建优质高效的服务业新体系。到2030年，第三产业增加值年均增长6%左右。

第一节 推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

聚焦现代物流、现代金融、科技服务等重点行业领域，实现生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生产性服务业与实体经济的深度融合发展。

加快推进现代物流服务发展。以全县现有物流体系为基础，依托便捷的交通网络，积极向上争取县域商业体系项目资金，优化布局现代化物流园区，推动区域物流网络与粤港澳大湾区等核心市场无缝对接，打造黔东南西部区域性物流枢纽。加快推进金钟工业园区物流园（二期）、智能物流园等项目建设力度，进一步健全县乡村三级物流体系，构建“县县有分拨、乡镇有站点、村村通服务”的城乡配送网络。着力推进农产品产地市场、集配中心和低温加工处理中心建设，健全农产品流通网络。积极发展多式联运、专业物流等现代物流方式，打造物流信息智慧化服务平台，着力提高物流效率和降低物流成本。探索发展智能分拣、无人机配送等新技术。引导农产品市场经营主体、流通企业完善物流集散、冷链建设、加工配送、质量安全等功能，提高冷链干线与支线衔接效率。强化市场主体培育，重点引进培育一批具有核心竞争力的优质物流企业，推动产业品牌塑造，打造具有区域影响力的特色物流服务品牌。到2030年，新增物流企业3家以上。

持续推进现代金融服务发展。大力发展现代金融业，在巩固拓展现有银行、保险、证券等金融机构的经营业务和服务功能的基础上，优化金融服务供给，引导银行、保险等金融机构开发针对中小微企业的信贷产品与产业链金融服务，设立产业发展基金支持重点项目建设，加强金融风险防控，构建与实体经济需求匹配的金融服务体系。探索创新供应链金融服务、基金金融服务等金融产品服务，引导银行、保险等金融机构开发针对中小微企业的信贷产品，设立产业发展基金支持重点项目建设，加强金融风险防控，构建与实体经济需求匹配的金融服务体系。积极争取国家、省、州投资基金支持，发挥地方政府投资基金作用，支持发展优势产业和重点项目。优化“政金企”融资对接，健全金融业机构、市场、产品和服务体系。深化绿色金融和生态联动，统筹发展绿色专项贷。加强数字金融普惠行动，推进数字化转型，提升服务实体经济的质效。引导金融机构和商家合作开发适合服务消费特点的产品和服务。鼓励保险机构根据不同消费群体需求，丰富商业养老保险、商业长期护理保险等保险供给。提升服务下沉能力，健全农村金融服务网络，实现金融服务从城市向乡村“最后一公里”延伸。到2030年，全县地方金融机构各类存贷款余额分别达到100亿元、180亿元。

促进科技服务等快速发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，围绕农产品加工、民族手工艺等特色产业，建设产学研用一体化的科技服务平台，与高校、科研机构合作开展技术攻关，积极培育研发设计、检验检测论证、知识产权、环境监测、咨询服务、广告会展等科技服务发展。提升会计、审计、资产评估、信用评估、法律咨询等专业服务能力。提升农产品质量安全检测能力，为种养殖业提供农残检测、品质认证等服务，助力“丹寨云硒茶”“丹寨黑猪”等品牌提质增效。

第二节 推动生活性服务业向高品质和多样化升级

着力提升服务品质，发展新型消费，优化消费环境，在现代商贸、康养旅居服务等领域提供更加优质的服务，推动生活性服务业高质量发展。

加快推进康养旅居服务发展。充分发挥丹寨自然生态、文化资源、气候条件等比较优势，大力发展康养旅居产业，以万达小镇为起点串联周边传统村落与茶园、蓝莓园，开发民俗体验、康养度假、乡村研学等多元化旅游产品，建设高标准民宿集群与康养基地，打造“度假到丹寨”文旅品牌。通过“轻介入、微改造、精提升”方式，推动乡村民宿、乡村旅馆、乡村酒店迭代升级旅居功能。大力发展避暑旅居、康养旅居，聚焦重点客群，利用森林、温泉、中医药、山地运动等特色资源，深度融合红色文化、历史文化、民族文化、非遗体验等元素，构建“医养健食娱住”一体的旅居融合体系，让“云端上的避暑天堂”品牌深入人心。聚焦老龄化趋势，利用生态与民族医药优势，在小镇周边建设集医疗护理、康复养生、文化娱乐于一体的综合性养老机构。完善普惠性养老服务体系，让生活性服务业满足群众日常需求。

着力推进现代商贸服务发展。依托贵广高铁三都水族自治县站、沪昆高铁凯里南站、贵南高铁都匀东站构成的半小时交通圈，以厦蓉、余安高速为骨架，以丹寨万达小镇提质升级为核心抓手，深化“旅游+文化+商业”融合发展，对小镇现有业态进行分层优化，保留蜡染工坊、古法造纸等非遗体验项目并拓展沉浸式互动场景，引入高端民宿、主题餐饮、文创集合店等品质业态，增设智慧导览系统、无人零售终端等现代服务设施，打造集民族文化体验、休闲消费、夜间经济于一体的复合型文旅商业综合体。改造提升县城商贸街区，保留民族传统建筑风貌，集聚银饰锻造、苗绣等非遗手工艺品店与酸汤牛肉、灰菜等特色餐饮，形成“小镇核心引领、街区联动互补”的消费空间格局。以丹寨万达小镇为支点建设直播电商基地，大力发展电商经济，培育本土网红主播团队，推动茶叶、蓝莓等特色农产品与非遗手工艺品通过直播销售、社群营销等模式拓展市场。完善乡村物流配送网络，实现“网货下乡”与“农产品进城”双向畅通。

第四篇 强化科技创新支撑，因地制宜培育发展新质生产力

深入贯彻落实教育强国、科技强国、人才强国战略，走产业依托型科技创新路子，大力推进科技创新，统筹推进教育科技人才一体发展，增强创新能力、强化创新驱动，提升创新体系整体效能，引领发展新质生产力。

第八章 推进科技创新和产业创新深度融合

聚焦全县重大战略任务、重点产业需求，实施产业创新工程，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加大研发投入力度，大力推进科技成果转化应用，强化企业创新主体地位，力争全社会研发经费投入年均增长10%以上。

第一节 不断加大研发投入力度

激发企业主体投入动能。落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等普惠性政策，开展“一企一策”精准辅导，引导规上工业企业、龙头企业和科技型中小企业加大研发费用投入。鼓励企业通过计提研发准备金、研发经费内部预算等方式，建立稳定的研发投入增长机制。探索“企业家创新素养提升工程”，增强企业家依靠创新驱动发展的内生动力。

第二节 大力推进科技成果转化应用

完善科技成果转化的供需对接体系，定期向企业征集技术需求，主动联系省内外高校和研究机构，建立“科技成果供给清单”。深化“揭榜挂帅”等创新项目组织模式，针对产业发展的关键共性技术难题公开招募解决方案，并为成功揭榜的项目提供资金支持。加强知识产权的运用与保护，引导企业在核心技术领域构建专利组合。

第三节 强化科技赋能产业发展

以科技创新驱动产业升级为核心，推动传统产业“老树发新枝”、新兴产业“小苗成大树”，加快形成新质生产力，提升产业链现代化水平和核心竞争力。培育壮大战略性新兴产业，立足丹寨县资源禀赋和产业基础，聚焦新材料、新能源、装备制造等领域，实施新兴产业培育行动。到2030年，全县技术合同成交额累计达到8亿元以上。

第四节 推动各类创新资源向企业集聚

强化企业创新主体地位。支持丹寨县行业龙头骨干企业组建体系化创新联合体，整合科研机构、高校院所力量，承担国家和省州级重大科技项目。整合科技企业孵化器、众创空间等多元化创新载体资源，调整创新平台空间配置，推进县级创新创业园筹建工作。鼓励企业加强与先进地区的科技交流与合作，积极融入区域科技创新网络。到2030年，全县高新技术企业力争（累计）达到10家以上，企业技术创新主体地位进一步强化，有创新活力和竞争力的创新型企业集群不断壮大。

第五节提升科技创新体系整体效能

深化校企协同联动，紧扣高端装备制造、矿产资源精深加工两大主导产业，以及特色食品加工、酸汤及配套产业、民族医药等特色产业与前沿领域，加大科技创新多元投入，统筹整合战略科技力量，搭建高水平特色产业链协同创新平台，全面提升创新体系整体效能。加速推动科技创新与产业创新深度耦合，切实破解科技与产业“两张皮”难题，强化企业科技创新主体地位，优化重构科技攻关组织体系，聚力关键核心技术攻坚，集中突破一批制约产业发展的技术瓶颈。深化科技体制改革，推进科技计划管理创新，通过“揭榜挂帅”等机制，聚焦高端装备制造等领域技术瓶颈，精准配置创新资源。深化“放管服”改革，简化审批流程，提供高效便捷服务，持续优化创新生态环境。到2030年，全县科技创新能力实现质的跃升，创新政策深度落地见效，具有地域特色的科技创新体系基本形成，经济发展动力全面转向创新驱动。基础材料、化工、装备制造、健康医药、文化创意等领域基础设施逐步完善，创新创业平台能级持续提升。力争申报省级以上农业科技平台超5个。充分利用各类政策资源实施科技项目，助推科技创新与企业高质量发展，累计争取省级以上科技项目超30项、资金超2000万元，撬动社会资本5亿元以上。

第九章 一体推进教育科技人才发展

建立健全教育科技人才一体化发展机制，强化科技创新人才精准引进和分类培养，加强人力资源服务保障，推动高质量教育、高素质人才、高水平科创相互贯通，激发各类人才创新活力和潜力。到2030年全县人才总量达3.6万人以上。

第一节 大力引进高层次人才

深入实施省“百千万”人才引进计划和州骨干人才支持计划，加快培养和引进优秀青年教育人才、高层次创新型人才，引进一批符合产业发展需求的领军人才担任企业“科技副职”“科技专员”，建设高水平高层次创新人才团队。围绕重点产业、重点领域发展需要，用产业吸才、政策引才、事业聚才，加快高层次创新创业、重点产业、民生领域等方面的重点人才汇聚。健全丹寨籍在县外工作优秀人才返丹机制，壮大稳定人才队伍。坚持刚柔并济引才，同步推行“双招双引”机制，将招商引资与招才引智紧密结合，精准引进急需紧缺人才和科研团队。积极推动孵化器、创业园、双创示范基地、产业技术研究中心等平台建设，促进人才链与创新链、产业链、资金链、信息链深度融合。

第二节 着力完善人才培养机制

围绕重点产业、重点项目和重点学科遴选培养领军人才和青年拔尖人才。探索建立“项目育才”“平台助才”“名师带才”工作机制，分级分层分类培养人才。健全青年人才发现、选拔、培养机制，积极争取“西部之光”“甲秀之光”访问学者名额。完善本土人才挖掘培养和支持发展措施，健全非物质文化遗产传承人保护传承发展机制。进一步畅通党政机关和企事业单位人才相互流动渠道，推动干部人才到中央、省、州和发达地区挂职锻炼。加大重点产业人才培养，着眼服务县内重点产业、特色优势产业和高新技术产业的快速发展，加快培养一批专业拔尖、掌握核心技术的产业人才。

第三节优化人才发展环境

着力营造引进人才、留住人才和发挥人才作用的良好环境。建立健全高层次人才服务机制，完善高层次人才支持机制，遴选培养高层次人才，“一事一议”给予支持。优化县委联系专家制度和人才专员制度，推进人才公寓（人才驿站）建设。探索设立人才发展基金，推动人才工作高质量发展。扎实做好人才津贴、体检就医、子女入学、配偶就业等服务保障工作，解决人才后顾之忧。强化人才联络工作，畅通专家人才建言献策渠道，积极回应人才诉求，增强人才归属感。扎实开展人才日系列活动，积极营造重才爱才惜才的良好氛围。

第十章 加快发展数字经济

依托贵州省国家大数据综合试验区的独特优势，全面推进产业数字化、数字产业化、治理智能化、数据价值化协同发展。聚焦本地装备制造、特色农业、生态文旅等优势产业，通过数字技术赋能全链条升级，积极培育数据要素市场，构建智慧文旅新生态，提升数字治理效能。

第一节 数字赋能传统产业转型升级

推进工业数字化转型升级，围绕装备制造、矿产资源精深加工两大主导产业，鼓励明阳新能源、茅台农业、龙润实业等龙头企业联合服务商，搭建行业级工业互联网平台。推动大数据、物联网技术在生产线中的应用，实现生产数据实时监控、设备预测性维护与智能排产，规上企业平均运维成本大幅降低。推动规上企业“上云用数赋智”，支持有条件的企业建设“数字工厂”，在金钟经济开发区打造“智慧园区”管理标杆。推动农业数字化升级，围绕茶叶、蓝莓、中药材等特色产业，建设智慧农业示范基地。大规模布设物联网传感器，构建天空地一体化监测体系，推广应用AI病虫害识别、智能节水灌溉、精准施肥系统，实现种植管理智能化、精细化，显著提升资源利用效率和农产品品质。加强服务业融合创新，搭建集管理、服务、营销于一体的“丹寨数字文旅云平台”，全面整合县域内酒店、餐饮、交通、景区资源。大力推行“一码游丹寨”服务，优化游客一站式线上预订体验，力争游客线上预订率提升至70%以上。推进非遗IP、旅游IP的数字化开发与应用。

第二节 积极培育数据要素市场

依托贵州省数据流通政策优势，夯实数据资源基础，率先完成政务、产业、民生等领域公共数据的全量物理归集与标准化治理。探索建设城市级可信数据空间，健全数据市场机制，探索设立数据资产登记评估机构，初步建立数据确权、定价、交易规则和合规流通体系。在保障隐私与安全的前提下，有序推动文旅、卫健、农业、工业等领域的公共数据授权运营与场景化开发利用。发展数据服务产业，大力发展数据清洗、标注、分析等基础数据服务业，打造一批面向装备制造、矿产资源加工动态监测，以及中药材溯源、旅游消费分析等领域的高质量数据集。大力发展数据标注产业，打造一批面向行业和公共服务的高质量数据集。有序推动文旅、卫健、医保、政务、人社、教育、民政、交通、住建、工业、农业、能源、应急、气象等领域公共数据授权运营，探索数据资源开发利用，吸引和培育一批大数据应用、软件服务企业集聚发展。

第三节 推进数字政务建设

统筹规划建设全县统一的政务云、政务网络和共性技术平台。推动“数智丹寨”平台建设，逐步整合市政、交通、应急、环保等管理数据。推动城乡数字融合，以数字政府迭代升级为牵引，推动数字化服务向乡村延伸。完善农村信息基础设施，推广智慧农业、农村电商、远程医疗、数字教育等应用，弥合城乡数字鸿沟，以数字化助力乡村振兴。深化政务流程再造，以数据共享驱动业务流程重塑。全面推进“多证合一”“多图联审”“容缺受理”等模式创新，在工程建设项目审批等领域探索“先建后验”管理新模式。建设一批典型应用，聚焦经济调节、市场监管、社会治理、生态环境、民生服务等重点领域，打造一批跨部门、跨层级的数字化协同应用。提升政府在产业分析、风险预警、精准服务、应急指挥等方面的数字化履职能力，实现由“碎片化”管理向“一体化”治理转变。

第四节 构建智慧文旅新业态

完善数字化基础设施，实现万达小镇、石桥古法造纸景区等核心景区5G-A网络高质量覆盖。部署AR实景导览、智能讲解、预约分流平台，提升游客游览便捷度与舒适度。创新数字文旅产品，利用3D扫描与建模技术，对重点非遗技艺进行数字化存档与复现。开发“万达小镇VR沉浸式夜游”等沉浸式体验项目。建设全域旅游大数据平台和景区综合管控平台，加强平台数据与省、州平台的互联互通，集成安防、环境监测、人流热力图分析，提升管理效率和应急响应速度。拓展数字文化消费，推出“数字非遗工坊”，深化非遗与数字经济融合，支持传承人借助直播、短视频等形式创新营销，驱动文创销售增长，打造非遗数字化转型新模式。

第十一章 稳妥有序发展低空经济

依托丹寨“山地景观独特、旅游节点密集”的天然优势，以低空旅游为核心牵引，联动应急救援、农业服务等多元场景，构建“基础设施完善、业态特色鲜明、安全监管规范”的低空经济[16]发展格局，打造黔东南低空旅游示范样板。

第一节 夯实低空基础设施网络

以“核心枢纽引领、节点设施配套、实训基地支撑”为架构，构建全域覆盖的低空基础设施体系。推进丹寨县通用机场项目建设，努力打造区域低空交通核心枢纽，配套建设空中调度中心、维修保障基地、油料补给站等功能设施，形成“起降+调度+运维”一体化服务能力，作为低空旅游、应急救援、物资中转的核心支撑。实施丹寨县低空旅游配套设施建设项目，在万达小镇、马寨茶园、高要村、清江村等文旅与农业节点，建设标准化停机坪、停机房，同步完善通信导航设备，形成“通用机场+特色节点”的低空起降网络。依托低空飞行农业病虫害统防统治能力建设项目，建设农业无人机操作培训基地，配套实训场地、维修车间、充电设备及备件库，为低空经济培育专业运维人才，筑牢“枢纽+节点+实训”的基础设施根基。

第二节 培育多元低空经济业态

聚焦“低空+文旅”“低空+农业”“低空+应急”三大融合方向，以重点项目为纽带激活差异化业态集群，推动低空经济与县域特色产业深度联动。在文旅消费领域，依托低空旅游配套设施项目引入的专业直升机，串联非遗村落、生态茶园、梯田景观等核心资源，设计“空中瞰非遗、云端赏苗岭”主题航线，结合民族传统节庆、非遗主题活动推出“低空观光+文化体验”定制套餐，同时发挥航空器应急属性，强化旅游高峰期突发情况快速处置能力，提升文旅服务的独特性与安全性。在农业服务领域，以低空飞行农业统防统治项目为抓手，依托无人机操作培训基地培育专业技术队伍，推动农用无人机在山地作物植保、田间管理等场景广泛应用，同步探索无人机在乡村非遗工坊物资配送等短途物流场景的拓展，助力传统农业提质增效与乡村产业流通升级。在应急与产教领域，以通用机场为区域低空枢纽，联动低空航空器与医疗、消防等专业救援力量，构建高效响应的区域低空应急体系，同时以实训基地为平台，联合院校、企业开展“低空技术+产业应用”复合型人才培养，形成“项目承载业态、业态赋能产业”的良性发展格局。

第三节 构建安全规范管理体系

建立“政府统筹、部门协同、项目联动”的低空经济安全管理机制，确保三大项目有序运营。由县发改局、县工信局牵头，成立县级低空经济发展协调专班，将通用机场、低空旅游、农业统防统治项目纳入统一调度，明确文体广电旅游、应急管理、农业农村、公安等部门职责，制定针对性管理细则。规范通用机场起降审批、航空器管控、地面人员安全流程。规范低空旅游直升机管理，要求运营企业定期开展设备检修与应急演练，强化飞行人员“岗前培训+年度考核”。规范农用无人机使用，通过培训基地建立标准化操作规范，确保统防统治作业安全。对接省州低空协同管理平台，实现通用机场航线、直升机飞行轨迹、无人机作业区域的实时监控与违规预警，形成“全项目覆盖、全流程监管”的安全管理体系。

第五篇 全方位扩大有效需求，主动服务和融入新发展格局

把握扩大内需战略基准点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，推动经济增长由主要依靠投资拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变，积极参与全国统一大市场建设，主动融入国家重大战略，全面增强内生动力。

第十二章 大力提振消费

全面落实国家一揽子增量政策，充分发挥消费对经济体系的战略支撑功能，以消费提振畅通经济循环，把握现代消费升级新趋势，实现消费方式向品质化、智能化、多元化升级，优化供给体系，升级消费场景，融合多元业态，激发消费活力，形成供需高效互动格局。到2030年，全县社会消费品零售总额年均增长4.5%左右。

第一节 加大优质消费供给

持续实施提振消费专项行动，加大财政支持力度，推进汽车家电以旧换新、数码购新等促消费活动。支持重点商贸企业举办线上线下促销活动，提高营业收入。鼓励餐饮企业与融媒体、自媒体合作，采取多元化方式加强宣传。围绕万达小镇、北街美食街、中央名府美食街、金钟商贸区等经济商圈，在县城社区全域推进一刻钟便民生活圈建设，形成县城商业体系格局，不断增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。拓展数字消费渠道，以线下餐饮、住宿、景区等为依托，整合商家、商品及服务资源，完善线上消费生态，提供商品服务全景展示、网订店取、智能配送等功能，实现智慧服务与商业有机结合。赋能商户推动线上线下融合，增强消费体验，助力农特产品、手工艺品、非遗产品等细分领域开展电商业务，提升居民消费便利性。进一步完善公共交通、公共服务、自助服务、美化亮化、智能设备等公共配套设施，营造更加舒适的购物环境。合理布局农产品批发、冷链仓储、物流配送等业态，畅通城市功能，推进金钟工业园区物流园等专业市场集聚集群发展。完善社区商业便民服务体系，补齐便民生活必备业态。推广“一点多用”“一店多能”服务叠加等方式保障生活必需。探索发展无人店、智慧店及“网订店取”模式，通过“线上+线下”促销激活消费潜力，构建商居融合的便民生态圈。支持商超等实体零售、家政服务业、餐饮业高质量发展，提升消费群体出行体验。

第二节 培育发展消费新业态

激活文旅消费动能，推进商旅文体深度融合，完善住宿、餐饮、文娱、体育等配套设施服务，打造高端旅居酒店和非遗主题文化民宿，培育丹寨特色餐饮品牌，开发斗鸡、苗王鱼、酸汤美食等特色餐饮品类。以万达小镇、龙泉山风景名胜区、石桥景区、卡拉景区等为抓手，融合“吃、住、行、游、购、娱、康、体、研”等多种业态，丰富“旅游+”“美食+”“演艺+”“电影+”“体育+”等消费场景。引入适合中低端消费的品牌，适度引进高端消费品牌，提高商圈的竞争力和整体形象。优化业态组合，根据中低端消费者的实际需求，适时调整业态结构，引进连锁品牌、文化娱乐等生活配套元素。繁荣夜间经济，着力打造特色夜市街区、休闲消费聚集地，推出铁板烧、精酿啤酒等特色餐饮带动消费，举办特色民俗舞蹈演艺、篝火晚会等活动。推进消费数字化转型，引导实体商业与丹寨县电子商务直播基地合作，发展社区团购、直播购物等消费形式，完善线下线上一体化服务，形成电商促进消费长效机制。组织电商运营、直播技能培训，提升企业销售、配送、售后服务能力。

第三节营造良好消费环境

落实消费促进政策，增强居民消费能力，挖掘居民消费潜力，落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息，促进节假日消费。大力开展质量提升行动，全面提高产品质量、服务水平、购物环境，推动全县消费经济有力提升。依法严厉打击侵权假冒违法犯罪行为，着力强化知识产权保护和重点产品监管，鼓励企业实施技术创新。加强反垄断反不正当竞争执法，深入整治“内卷式”竞争，积极维护社会公平竞争秩序。大力实施标准化战略，鼓励企业采用先进标准，建立完善企业标准体系，扎实推进旅游、农业、公共服务标准化建设。推进市场主体信用体系建设，构建以信用为核心的新型市场监管体制，营造公平诚信的市场和社会环境。畅通消费维权渠道，健全消费维权机制，加强消费者权益保护。

第十三章 扩大有效投资

聚焦重大战略、政策规划、产业发展、群众需求，以扩大有效投资作为强信心稳增长的强力支撑、作为扩内需畅循环的强力引擎、作为建支点挑大梁的重要举措，以持续优化投资结构为主要抓手，到2030年，全县固定资产投资增速达到15%左右。

第一节 持续优化投资结构

聚焦装备制造、矿产资源精深加工主导产业，加大产业链上下游企业的招引力度，形成上下游紧密衔接的产业集群，提升工业投资能级。依托森林资源及国家非遗资源优势，重点布局林下经济、文旅康养、低碳基建等新投资增长点，培育绿色增长极。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，到2030年，产业投资占固定资产投资比重提高到60%左右。强化“投资于人”，积极适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。不断完善民营企业参与重大项目建设长效机制，滚动接续向社会资本推介项目，激发民间投资活力。强化政府资金精准引导，建立“专项债+中央预算内资金+产业基金”组合包，优先支持符合“四新四化”方向的项目。创新投融资模式，规范推广PPP模式[17]开发文旅综合体，探索“资源换产业”路径，探索推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），吸引社会资本深度参与。到2030年，民间投资占比达40%以上。建立动态评估机制，实施项目绩效分类管理，对低效项目及时调整资金投向。强化要素供给创新，标准化厂房用地改革，缩短项目落地周期。利用大数据、云计算等现代信息技术手段，建立招商引资信息平台，实现项目信息的高效共享和精准匹配。

第二节 加强政府投资全过程管理

围绕提升政策投资效能，构建覆盖决策、建设、绩效、转化全流程的闭环管理机制，深化投资审批制度改革，推动审批流程标准化、集成化、数字化，实现跨部门信息共享和现实办结。完善政府投资项目分类管理制度，强化项目必要性、可行性论证，坚持“投资必问效、无效必问责”，建立健全谋划精准、投有保障、建设有序、管理规范、使用有效的项目全领域全生命周期管理机制，深入落实省州县三级推动重大项目建设“5+3”[18]工作机制。深化全周期管理体系，督促加快储备库项目谋划、推进、建设等，认真做好投资计划跟踪，细化分解目标并将投资具体落实到项目。坚持问题导向，强化沟通联动，凝聚部门合力，做好统筹协调，强化多部门协作，实行项目进度与资金支付“双节点”管理，有效促进投资指标提升。深化投资融资体制改革，拓展新型融资渠道，设立产业母基金，通过“母子基金”架构撬动社会资本，带动新兴产业项目落地，放大资本效应。创新资产运营模式，组建国有资本运营公司，对标上厂房实施“租金换股权”改革，盘活固定资产，释放流动资金。强化结果刚性约束，建立预算安排、干部考核、审计监督“三挂钩”机制。筑牢风险防控体系，构建债务预警模型，动态监测债务率、利息负担率等指标。对超亿元项目实行建设资金第三方托管，配套购买工程延误险，试点“项目保险箱”制度，实现“规划引领－市场运作－风险可控”的新型政府投资管理模式。

第十四章 积极融入全国统一大市场建设

主动对接国家标准和跨区域协同机制，以市场化、法治化手段打破物理与制度性分割，实现跨区域商品流通成本下降、要素资源配置效率提升，为民族县域在国家统一大市场中探索具有示范意义的发展新路，助力共同富裕目标的实现。

第一节 强化市场基础制度规则统一

严格贯彻执行全国统一的市场准入、产权保护、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，完善经营主体信用修复制度。针对矿产开发、特色农产品加工等本地重点产业，建立“清单动态核查+企业申诉直通车”机制，确保“非禁即入”落地。整合市场监管、税务等执法部门，依托省级云平台，数字赋能统一执法标准，构建标准化监管体系。推进土地要素、数据要素等要素市场化配置，强化“跨省通办”、跨区域产业协同机制，完善产品确权、维权等权益保护机制。

第二节 破除地方保护和市场分割

规范政府经济促进行为，建立政策出台前公平竞争审查机制，确保招商引资、产业扶持等政策的出台符合全国统一大市场需求。清理隐性壁垒，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等壁垒，修订或废止含有指定交易、税收歧视等条款的文件，以制度创新先行，夯实统一市场的基础。积极开展特色产业标准向国家标准或行业标准转化升级行动，实现“丹寨工艺”与全国市场无缝对接。发挥市场本身打破障碍的能力，完善要素平等获取的法律制度，推动更加公平竞争的市场机制建设，加强监管，加大执法力度，形成市场分割无法阻挡的、有力的公平竞争的市场力量。

第三节综合整治“内卷式”竞争

立足本地资源禀赋，聚焦硒锌茶、蓝莓、非遗银饰等特色产业，制定差异化发展路径。推动硅基新材料、风电高端装备制造等新兴产业与凯里、都匀等周边地区形成互补分工，优化产业布局，强化产业协同，避免同质化竞争。全面排查招商引资、政府采购等领域地方性保护条款，建立跨区域监管协作机制，对恶意压价商业诋毁等行为实施联合惩戒，严禁违法违规给予政策优惠。通过推行“质量强链”行动、设立“反内卷”产业基金等创新政策工具，引导企业良性竞争。依托万达小镇旅游数据资源探索游客消费行为合规交易，赋能本地竞争营销，减少盲目跟风，破除跟风式卷赛道、血拼式卷价格等内卷困局，推动产业由低水平重复向高质量协同转型。

第六篇 进一步全面深化改革，激发高质量发展动力活力

要用好西部陆海新通道建设机遇，积极融入粤港澳大湾区建设。进一步全面深化改革，构建立足丹寨、联通周边、融入全省、接轨国际国内的开放合作新格局，深入激发高质量发展的内生动力和创新活力，形成主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。

第十五章 进一步全面深化重点领域改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，为高质量发展、现代化建设提供强大动力和制度保障。

第一节 深化国资国企改革

巩固拓展国有企业改革成果，明晰国有企业功能定位，加强对国有企业主责主业的规划管理，推进国有资本“三个集中”[19]，严控非主营业务投资。深化国有资本投资、运营公司改革，加快推动旅游体制机制改革，与荔波小七孔、平塘天眼、西江千户苗寨、村超、村BA等周边景区深化联营发展合作，推动资源共享、客源互送、景区互推，形成旅游市场互动。积极探索A级以上景区社会化运营管理，推行市场化、专业化、规范化运作，实现旅游管理政企分开。深化金钟经济开发区管理体制机制改革，完善“管委会+运营公司”运作模式。进一步压缩国有平台数量，扎实推进国有平台实体化运营。持续深化国有企业改革，规范国有企业负责人薪酬分类分级管理，健全更加精准高效的收入分配机制，做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业工资决定机制改革。

第二节 促进民营经济发展壮大

坚持和落实“两个毫不动摇”，持续发展壮大民营经济，有效保护民营企业和民营企业家合法权益，提高民营经济增加值占比和民间投资占比。持续推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，建立健全民营企业参与重大项目建设长效机制，规范实施政府和社会资本合作机制，激发社会资本活力，促进投资落地。完善民营企业服务体系与纾困帮扶机制，建设融资信用服务平台，完善政府性融资担保机制，加大民营企业融资担保力度，破解融资难、融资贵问题。落实优质中小企业梯度培育政策，探索建立初创阶段企业和新兴企业扶持办法，健全完善小微企业孵化平台，支持个体工商户发展。落实涉企收费监管、建立健全政府守信践诺机制，预防和清理拖欠企业账款长效机制，完善民营企业诉求问题处置机制，着力解决制约民营企业发展突出问题。健全常态化政企沟通交流机制，落实政商交往正负面清单，完善“政策找企业”机制，深化党政领导干部联系服务民营企业制度。健全规范涉企执法长效机制，强化产权执法司法保护。突出人才强企，弘扬企业家精神。

第三节 深化要素市场化配置改革

围绕深化要素协同配置、提升要素配置效率，开展差异化改革探索，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。健全城乡联动的市场配置机制，打通要素双向流动渠道。探索国有和集体组合供应、立体分层供应规则、建立城乡统一的建设用地市场交易平台，促进土地要素在城乡间顺畅流动与优化配置。以“富矿精开”壮大资源精深加工优势产业。全面推进矿业权竞争性出让，引导和鼓励以原矿石为主要原料的链主企业、头部企业积极参与矿业权出让竞争。强化矿产资源勘查开发空间用途管控，严格落实国土空间规划、矿产资源规划和用途管制要求，用好“三区三线”[20]成果和“一张图”系统，统筹考虑资源禀赋、开采方式、永久基本农田、生态保护红线、各类保护地（区）、产业政策等管控要求，科学合理优化矿业权布局。已设矿业权依法依规有序退出生态保护红线。做好矿业权有关情况核查及日常监督管理工作。严格规范矿业权出让行为，进一步规范矿业权登记管理。

第四节 稳妥推进农业农村改革

坚持政策导向，牢牢把握稳中求进工作总基调，稳妥有序推进农业农村改革。以确保国家粮食安全、保障重要农产品稳定安全供给为底线，以巩固和完善农村基本经营制度为基础，持续深化农村土地制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，完善土地增值收益分配机制。聚焦农业现代化主线，着力构建现代农业经营体系，发展新型农村集体经济，培育壮大新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系。扎实推进农村重点领域改革，深化农村集体产权制度改革成果，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，激活乡村发展内生动力。统筹推进城乡融合发展体制机制改革，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动公共资源县域统筹和均衡配置。健全农业社会化服务体系，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务。健全完善农村集体“三资”盘活利用和监管机制。深化农村集体产权制度改革，鼓励将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户，让集体（合作）经济组织成员长期分享资产收益。

第十六章 着力优化营商环境

坚持将提升企业市场竞争力作为深化改革的主攻方向，持续整治营商环境突出问题，全力打造市场化、法治化一流营商环境。

第一节     整治企业和社会反映的突出问题

坚持问题导向，重点实施招商引资打白条许空愿、“新官不理旧账”、政府拖欠企业账款、涉企执法不规范、违规干涉企经济纠纷等问题专项整治，开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动。依法依规、实事求是分类化解历史遗留问题，建立问题台账销号管理、存量问题限时清零和增量问题防范机制，实现重点领域问题整改率100%。开展优化营商环境专项监督，持续用好领导干部和“两员”联系服务企业机制，全面推行政商交往正负面清单，持续将营商环境情况纳入巡察内容。

第二节 持续优化政务环境

执行统一的市场准入负面清单制度，落实市场主体自主权，激发市场活力，进一步提升政策知晓率，让企业用好用足政策，组织符合条件的企业争取政府资金支持。开辟绿色审批通道，全面取消非行政审批事项。构建公开透明的涉企收费监管体系，开展涉企收费检查，减轻企业负担，为企业创造良好的投资环境。坚持改革创新，打通制约高质量发展的堵点、卡点，加强干部教育管理，引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识。健全政务服务优化机制，建立多部门协同工作机制。继续推行“一站式”服务，大力推进“高效办成一件事”[21]改革落地，健全“两员”制度及审批代办服务和重大工程项目联审联批机制，集成各方资源办好“企业之家”，进一步优化服务，不断提升市场主体准入和退出的便利度。

第十七章 深化财税金融体制改革

健全预算管理制度，行政权力、政府信用、国有资源资产等全部纳入政府预算管理。深化零基预算改革，完善国有资本经营预算和绩效评价制度。健全完善政府债务风险防范化解机制，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。推进数字财政建设，提升财政管理科学化、智能化、精细化水平。落实税制改革，深化税收征管改革，积极稳妥承接增值税、消费税、地方附加税改革。深化金融供给侧结构性改革，健全金融扶持机制，建立对全县重大战略实施、重点领域和薄弱环节金融支持政策体系。持续深化农信社改革、政策性担保改革，加快普惠金融改革试验区申建工作。健全融资平台举债融资全过程、全链条监管机制。完善防范和打击非法金融活动工作机制。

第七篇 主动服务和融入国家战略，加快构建对外开放新格局

坚定不移推进高水平对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，提高发展的内外联动性，在主动服务国家战略中作出贡献、在积极融入国家战略中赢得发展。

第十八章 扩大对外开放领域

全力参与新时代西部大开发建设，主动融入粤港澳大湾区、泛北部湾区、成渝地区双城经济圈、长江经济带、西部陆海新通道发展，深化东西部协作交流，加强与长三角区域对接合作。积极融入都匀凯里都市圈。大力发展服务贸易、乡村外贸，优化升级货物贸易，推动硒锌茶、蜡染、刺绣、苗族银饰等农特产品、民族服饰、手工艺品、特色消费品等走出大山、走出国门。创新发展数字贸易，支持跨境电商等新业态新模式发展。实施外贸企业培育计划，引进和培育一批高端装备制造、生物科技、大健康产品等领域的出口型实体企业，推动外贸扩量提质增效。

第十九章 建强对外开放平台

以“桥头堡”建设为契机，围绕贵广高铁沿线开展产业、交通、旅游、农业、商贸物流等领域合作，着力打造高能级开放合作平台。完善产业园区配套设施，创新管理运营模式，着力打造具备较强承载力、辐射力和竞争力的对外开放前沿阵地。建立“一站式”外商投资服务平台，为外资企业在项目落地、人才引进、政策兑现等方面提供全流程、保姆式服务。鼓励企业通过并购、参股、建立战略联盟等方式，获取国际知名品牌、先进技术和管理经验，赋能本土产业升级。探索股权投资、项目融资、PPP模式等吸引外资，拓展基础设施建设与公共服务提升融资渠道。

第二十章 优化开放环境

深入实施营商环境大改善三年行动，持续改善政务、市场、法治、开放、发展“五大环境”。持续深化企业全程代办员、部门首席领办员“两员”制度，进一步擦亮“贵人服务·丹代办”品牌。深化突出问题专项整治，深入开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动。健全完善社会信用体系。实施市场准入负面清单，落实公平竞争政策举措，降低市场交易成本。落实好“准入又准营”和外资准入负面清单，加强内外贸标准、监管机制、检验认证等衔接。强化营商环境专项监督和追责问责，探索实施柔性执法和免罚清单制度。持续深化“五个通办”[22]，推动政务服务向社区、园区、景区等延伸。推动“人工智能+政务服务”应用，依托多网融通综合服务平台，促进政务服务线下线上深度融合，在更大范围推动“高效办成一件事”。强化干部教育管理，强化大局意识教育、加强服务意识培育、深化诚信意识建设，优化营商环境考核体系，树牢抓营商环境就是抓发展的理念，突出招商引资、项目服务优先培养选拔任用导向。

第二十一章 着力提升开放型经济水平

积极融入和服务国家战略，用好西部陆海新通道机遇，围绕产业、产品和企业，推动货物贸易扩量提质增效。依托丹寨硒锌茶、蜡染、刺绣、苗族银饰等特色优势产品，引导企业开展国际认证，对标国际标准提升产品品质与包装。积极组织企业参加广交会、进博会及各类国际专业展会，利用跨境电商平台开拓海外市场，实现“丹寨好物”走向世界。建立“一站式”外商投资服务平台，为外资企业在项目落地、人才引进、政策兑现等方面提供全流程、保姆式服务。重点引导我县在农业技术、民族文化、建筑施工等领域具有比较优势的企业，赴“一带一路”沿线国家及RCEP成员国，设立海外营销网络、售后服务中心和产品展示中心。鼓励企业通过并购、参股、建立战略联盟等方式，获取国际知名品牌、先进技术和管理经验，反向赋能丹寨本土产业升级。建立健全“走出去”综合信息服务系统，为企业提供目标国家的政策法规、市场信息。加强与中信保等机构的合作，指导企业用好出口信用保险等工具，有效规避和应对政治、商业等各类境外风险。

第二十二章 全面加强与周边地区交流合作

聚焦产业发展、科技创新、民生建设等领域，统筹区域资源，构建优势互补、利益共享发展格局，促进区域协调发展。

第一节 扩大科技创新交流合作

主动对接周边地区的科技园区、高校及科研院所，探索共建“产学研”合作基地、联合实验室或技术转移中心。聚焦我县特色产业（如硒锌茶、中药材、蜡染等）与周边地区的优势产业，联合开展关键技术攻关与成果转化。围绕产业链布局创新链，鼓励县内企业与周边地区龙头企业、高新技术企业建立技术联盟。重点在农产品精深加工、民族文化创意产品开发、智能制造等领域，引进先进技术和管理经验，推动产业转型升级。 建立区域性科技人才库，实施人才互访、挂职交流计划。邀请周边地区专家担任技术顾问，同时选派我县技术骨干赴外学习，构建开放灵活的科技人才共享机制。

第二节 深化教育卫生领域合作

推动我县中小学、职业院校与周边优质学校建立“姊妹学校”关系，常态化开展教学研讨、师资培训和学生交流活动。与周边地区职业院校、企业共建实训基地，开展“订单式”人才培养，为我县重点产业发展精准输送技能型人才。积极与周边高校合作，设立实习实践基地，并探索在特色专业领域开展联合培养项目。深化与周边中心城市高水平医院的合作，通过组建医疗联合体、远程医疗协作网等方式，提升我县医疗机构在疑难重症诊疗、专科建设等方面的能力。建立专家定期巡诊、坐诊制度，促进优质医疗资源下沉。联合开展公共卫生突发事件应急演练与重大疾病防控合作。依托我县民族医药资源，与周边地区开展中医药（苗医药）学术交流、制剂研发与市场推广合作。

第三节 推动文化旅游深度融合

打破行政区划限制，整合丹寨万达小镇、石桥古法造纸、龙泉山景区等核心资源，与周边知名景点联动，规划设计跨区域的主题旅游线路。联合周边地区策划举办区域性文化旅游节、民族节庆、艺术展览和体育赛事，形成“节庆联动、客源互送”的格局，扩大整体影响力。建立区域旅游营销联盟，整合宣传资源，统一在主流媒体、新媒体平台进行整体形象推广，共塑“多彩贵州”背景下的区域旅游目的地品牌。 加强在非遗保护、文创产品开发、演艺市场等方面的合作，推动蜡染、刺绣、银饰等民族文化产品与周边市场对接，实现文化价值与经济价值的双重提升。

第八篇 统筹推进城乡融合发展，推进乡村全面振兴

优化县域城镇、农业、生态三大空间布局，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，深入推动城乡融合发展，找准定位、各展所长，实现城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快推进兴业强县富民一体化发展。

第二十三章 发展壮大县域经济

深化城乡融合促进要素双向流动，加快农业转移人口市民化进程，引导资金、技术、人才等要素下乡，健全城乡统一的建设用地市场，推动兴业强县富民一体发展，增强县域经济发展的支撑能力。

第一节 发展壮大镇域主导特色产业

以民族文化旅游、特色农业、商贸物流等产业为主，推进丹寨县农业大数据“万企融合”标杆建设项目，助力镇街（乡）主导特色产业做大做强。

发展壮大民族文化旅游产业。龙泉镇、排调镇以丹寨万达小镇、城郊休闲小镇、排调锦绣小镇为龙头，推进农事活动、民族文化体验、休闲度假、体育赛事、医疗康养等“农文体旅+康养”深度融合，打造高品质的综合性旅游度假小镇。

培育发展特色农业。龙泉镇、兴仁镇、扬武镇以卡拉鸟笼小镇、兴仁药材小镇为引领，加强农业资源整合和农业产业链条延伸，深入推广农业产业化发展、农村旅游、休闲观光、文化体验等多功能于一体的综合性农业。以兴仁镇、排调镇、南皋乡为引领，带动龙泉镇、扬武镇、雅灰的茶、蓝莓、中药材产业发展。

积极推进商贸物流产业。龙泉镇、金钟开发区、金泉街道以旅游业、现代化工业和城市发展为导向，以龙泉大道、金钟大道为依托，打造老城片区、金钟片区县级商业商务服务中心和物流小镇。

第二节推动城乡协调融合发展

以基础设施一体化、基本公共服务均等化和农村产业发展为抓手，建立健全促进城乡融合发展的体制机制。推动城乡基础设施和公共服务一体化发展，加快城乡基础设施一体化，统筹推进城乡生活垃圾收运处置一体化系统建设项目、城乡智慧水务一体化工程项目。健全统一的规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、水网、市政网、信息网、服务网。重点推进乡镇通道提质工程，全面实现三级及以上公路连通率达到65%以上。健全工商资本入乡促进机制，鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，支持社会力量进入乡村生活性服务业领域。鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。健全有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系，鼓励城市人才入乡创业兴业。

第三节 深入推进高水平产城融合

按照“以产促城，以城兴产，产城融合”的思路加快产业融合发展，以“产业”为抓手，全力做强城镇经济。狠抓主导产业、承接产业转移、园区载体、龙头企业，构建全产业链条，全力壮大工业经济。以金钟开发区为载体，重点发展“装备制造及硅基材料、特色食品、健康医药”三大产业，推动产业向城镇集聚，切实增强县城对人口和产业的吸纳集聚能力。推进丹寨金钟经济开发区与县城产城融合，推进金钟开发区硅基新材料产业道路金钟大道提升改造项目、金钟开发区硅基新材料产业园富祥路延伸段建设项目。合理把握丹寨金钟经济开发区规模，加强产业支撑，打造集实体产业发展、完整生活配套设施为一体的城市新区。围绕加快打造国内外知名民族文化旅游目的地，精深化抓资源开发，精准化抓客源营销，精细化抓旅游服务，提质发展旅游产业，以旅游产业化促进产城融合。

第四节 科学有序推进农业转移人口市民化

加快农业转移人口市民化进程，严格执行全省城镇全面开放落户限制的户口迁移政策，实施户口迁移等高频户政业务“全程网办”，力争2030年全县常住人口城镇化率提高至56%左右。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推动符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有户籍人口同等权利。完善转移支付、要素配置等农业转移人口市民化挂钩机制。落实城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，合理安排人口净流城市公共服务用地指标，优先保障进城落户人口的住房性住房、教育等基础设施建设用地。推进农业转移人口市民化和大型易地搬迁安置区融入新型城镇化建设。完善常住地提供基本公共服务制度、就业公共服务体系。保障随迁子女在流入地公平受教育，推进教育、医疗等公共服务均等化。持续提升易地扶贫搬迁后续服务，实现家门口稳定就业。实施职业教育产教融合赋能提升行动，稳定职校面向农业转移人口招生规模。发挥财政资金的杠杆和增信作用，引导资金、技术、人才等要素下乡。

第二十四章 深入推进以人为本的新型城镇化

以城市内涵式发展[23]为主线，依托中心城区、万达小镇、金钟经济开发区和龙泉山风景名胜区共同构建县域城镇发展核心，提升核心区协同发展水平，从产业、城镇、旅游等强化县城引领作用。

第一节 优化国土空间发展格局

落实最严格的耕地保护制度和永久基本农田特殊保护制度，优化农业生产布局，促进现代特色高效农业高质量发展。严格生态空间安全管控，持续推进沅江源生物多样性保护和矿山生态修复重点工程，巩固区域生态安全格局。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动兴业、强县、富民一体发展。构建现代化基础设施体系，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系，统筹水利、能源、环境、通信、安全等基础设施空间，优化防灾减灾救灾设施布局，提高国土空间安全韧性。统筹县域农业、生态、城镇三大空间，构建“五区多点、三山两水、一核双轴”的国土空间开发保护总体格局。

完善城市功能结构和空间布局，优先保障硅精深加工等主导产业发展空间需求，统筹安排教育、医疗、文化、体育、养老、殡葬等公共服务设施布局，完善城乡社区生活圈，促进产城融合、职住平衡。系统性、均衡化布局蓝绿开放空间，加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，建设更加宜居宜业宜游的人民城市。按照“东扩、南拓、西控、北优”的空间策略，推动城区发展。构建“一核、一廊、双城、多组团”的城市空间结构。“一核”为文化旅游生态核，依托万达小镇和东湖构建具有区域辐射力和影响力的核心；“一廊”为龙泉山景观廊道，依托龙泉山景区形成的具有旅游和生态功能的廊道；“双城”为龙泉老城和金钟新城，龙泉老城以生活、居住及文旅融合为主，金钟新城以工业、物流产城融合为主；“多组团”包括城北组团、东湖组团、长青组团、金钟组团、城南组团、扬武组团。

第二节 高质量开展城市更新行动

坚持以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化旅游城市为目标，以推动高质量发展为主题，以内涵式发展为主线，以城市更新为重要抓手，打造形成结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效的特色现代化全域旅游城市新格局。

大力推进老旧小区改造，实施城镇水、电、路、气、讯等市政基础设施建设改造，推进年度老旧小区配套基础设施建设、县城区电梯改造及加装电梯、兴仁镇老旧小区及镇区村寨改造等项目建设。加强背街小巷改造，谋划和实施成片的老旧街区更新改造，实施城市基础设施生命线安全工程、县城建筑用能设备更新改造等项目，提升城市承载能力和安全韧性。

强化城镇地下管网建设与改造，推进移民小区供水管网漏损改造提升工程、西城区供水管网漏损改造提升工程、城市消防管网提升改造等工程建设。加强便民设施建设，完善生活垃圾收运处置体系。不断优化城市综合交通体系，推进城南片区城市道路连通等项目建设。

加快建设完整社区，增加城区停车位，建设文化体育设施，完善城市社区嵌入式服务设施，因地制宜配建“一老一小”公共服务设施，推动便民生活圈与养老托育圈、购物圈、15分钟健身圈、医疗圈等相融合，推进县敬老院等项目建设。加快城市全域数字化转型和城乡运行管理中心建设，推动建设“城市大脑”，着力建设智慧城市。加快构建智能高效新能源基础设施体系，推进园区天然气供气配套设施建设、兴仁镇新能源充电桩等项目。开展城市生态修复工程，完善城市公园绿地和园林绿化服务能力。

第三节 提升城镇治理能力水平

聚焦城镇治理现代化，推进智慧丹寨、法治丹寨、文明丹寨、平安丹寨建设，开创共商共建共治共享的城镇治理新局面。深化“数智丹寨”建设，强化智慧政务、智慧水务、智慧停车等服务水平，推进县智慧城管（城市运行管理服务）平台建设、县供水智慧互联网监测管理一体化平台、县智慧停车区智能提升改造项目等项目。夯实“法治丹寨”建设，创新社区管理，实施物业服务质量提升行动，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。进一步激活网格功能、细化网格员的权责清单，提升网格员配备移动终端水平，增强网格员信息采集、矛盾调解、政策宣传、民生服务能力。拓宽乡镇（街道）及村（社区）多元调解模式，将矛盾化解在基层、在萌芽状态。加强“文明丹寨”建设，将文明城市创建与苗族、侗族等少数民族的蜡染、刺绣、锦鸡舞等优秀传统文化相结合，开展非遗进社区、民族礼仪讲堂等活动。加强垃圾分类治理，营造宜居生活环境。筑牢“平安丹寨”防线，加强对农村自建房、景区设施、地质灾害点的常态化、专业化巡查和监管，建立安全隐患数据库，实行销号管理。统筹推进县城内涝治理和海绵城市建设，改造河道、堤防、水库等防洪设施，重点治理严重易涝积水区段。推动城乡应急管理一体化，完善县、乡、村三级应急预案体系，加强应急物资储备，定期开展多部门联合应急演练，提升应对自然灾害和突发公共事件的整体合力。

第二十五章 加快推进乡村全面振兴

把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深化运用“千万工程”[24]经验，以县域为单元、以农民为主体，统筹推进和美乡村建设，让农民生活更加富裕，农村人居环境明显改善，乡村治理更加务实有效，乡村全面振兴取得明显进展。

第一节 统筹建立常态化防止返贫致贫机制

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，完善兜底式保障，巩固“3+1”[25]保障成果、解决易地搬迁后续扶持难题、加强帮扶项目资产管理、抓好群众认可度提升，强化开发式帮扶，增强内生动力，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

强化常态化精准帮扶。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，完善“农户申报、部门预警、干部排查”三位一体监测机制，加强“三类”监测对象的动态监测，做到早发现、早干预。建立常态化帮扶政策体系，健全农村社会救助对象分层分类帮扶机制，丰富县级帮扶政策“工具箱”，实行开发式帮扶、“3+1”保障、兜底保障、专项救助相结合，确保应帮尽帮，落实好各项帮扶政策，拓宽群众增收致富渠道，提升防止返贫监测帮扶成效，做到早帮扶、早消除，把脱贫攻坚成果巩固好、拓展好。

健全分层分类帮扶机制。对重点监测户，守底线、快救助，对收入低于监测线或突发重病、重灾、重学的农户，启动“一户一策”紧急帮扶，形成“进得来、帮得快、出得去”的闭环。对稳定脱贫户，重点防松懈、防滑坡，逐步减少资金直补，转向金融、科技、市场服务，引导其向中等收入群体迈进。对一般农户，进行普惠政策帮扶，根据农户需求和意愿，纳入符合政策条件的帮扶措施进行扶持。进行对无劳动能力、弱劳动力的低收入人群，实行低保、特困、医保、养老、残补等兜底保障扶持。完善就业帮扶政策，按照园区企业吸纳一批、帮扶车间安置一批、返乡创业带动一批、灵活就业拓展一批、公岗兜底安置一批，不断强化就业帮扶。完善旅游帮扶政策，依托现有旅游资源，培育旅游产品，挖掘旅游服务岗位，帮助有条件、有能力的农民转化为旅游从业人员。

加强易地搬迁后续扶持。聚焦易地扶贫搬迁群众“稳得住、能致富”目标要求，健全易地扶贫搬迁“五个体系”，高质量地实施好易地扶贫搬迁后续扶持。持续加大产业、就业扶持力度，通过创业带动就业、有组织劳务输出、公益性岗位安置等渠道，确保易地扶贫搬迁家庭“一户一人”以上稳定就业。围绕搬迁劳动力的就业培训意愿，开展针对性的定岗培训，切实增强易地扶贫搬迁劳动力技能水平，拓宽就业渠道、提升就业质量。加强金泉街道易地扶贫搬迁安置点平安社区等安置社区的基础设施和基本公共服务设施建设，进一步统筹搬迁群众就业与产业发展的关系，引导搬迁群众高质量就业创业。依托易地扶贫搬迁安置点区位优势，利用安置点门面、楼堂和开发区厂房，用活易搬能工巧匠，探索发展初加工、深加工创业车间，让易搬群众创业有路，全县农副产品加工有厂，促进县域经济良性循环发展。加快推进安置点服务品牌创建，完善社区治理体系，加强安置点社区党的建设，科学合理配置社区管理人员，提升安置区自治管理能力，帮助搬迁群众更好地融入社区。强化社会救助与易地扶贫搬迁有效衔接，对符合城市低保条件的搬迁群众，及时纳入保障。

健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。对脱贫攻坚时期、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接时期内各级财政资金、地方政府债券、社会帮扶资金等投入形成的经营性资产、公益性资产，进一步摸清底数、确认权属。差异化管理政府投入形成的经营性资产、公益性资产，利用“合作社+农户”“企业+基地+农户”等模式，通过资产入股、租赁、托管等方式，增强资产保值增值、联农带农的作用，让脱贫户和村集体共享收益。进一步探索定租、免租、减租和奖租等运营模式，推进农业产业管护体制机制改革，有效盘活农村闲置低效帮扶项目资产。健全收益分配机制，建立“帮扶资金项目资产一体化管理平台”，将资产登记、运营、收益、分配、变动、处置等全生命周期信息纳入平台管理，实现“一网通管”、动态监控和阳光运行，确保资产收益能够公平、公正、公开地惠及脱贫人口和村集体。

第二节 推进“四在农家·和美乡村”建设

深入学习运用“千万工程”经验，以“四在农家·和美乡村”[26]建设为载体，扎实推进乡村全面振兴，推动农村基本具备现代生活条件，加快宜居宜业和美乡村建设，集中力量办成一批群众可感可及的实事，推动乡村面貌不断改善、乡风文明持续提升。

分类梯次推进乡村建设。按照“一类、二类、三类”分类建设原则，对全县119个有乡村建设任务的行政村进行合理分类，突出抓好村庄规划、基础设施建设、“两清两改两治理”[27]、人才队伍培育和基层社会治理等重点，做好历史文化名村、传统村落、民族村寨保护发展，全面提升“四在农家·和美乡村”建设水平。到2030年，一类、二类村（社区）“全域共富、城乡和美”内涵和品质更加突出，带动引领效果更加明显，乡村建设取得明显成效。

提升乡村产业发展水平。坚持大抓产业促进农民群众持续增收，坚持质量效益原则，紧扣茶叶、蓝莓、中药材等主导优势产业和大型畜牧养殖等短板产业建链、补链、延链、强链目标，突出补齐加工环节短板，集中打造一批优势单品，促进“一村一品”产业发展，确保产业有效益、农民有收入。瞄准市场需求，加大产业管护力度，强化精细化管理，不断提升种植技术水平，持续推动村集体经济发展壮大，带动更多当地群众实现就业增收。探索闲置农房设施通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效方式，分类保障乡村发展用地，发展民宿、康养等农村新业态。

提升乡村治理水平。强化党建引领，进一步提升党员思想政治素质和能力水平，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，不断提高为群众办实事、解难题的能力。开展社会主义核心价值观宣传教育，推动新时代文明实践向乡镇、村、寨（组）延伸。强化农业文化遗产、农村非物质文化遗产挖掘整理和保护利用。坚持农民唱主角，办好中国农民丰收节贵州活动。通过召开小组院坝会，开展入户宣讲等形式，持续推广“红白三条”[28]，大力培育文明乡风，全面激发基层社会治理“新动能”。坚持疏堵结合、标本兼治，创新移风易俗抓手载体，发挥村民自治作用，强化村规民约激励约束功能，持续开展滥办酒席、大操大办、低俗婚闹、高额彩礼、散埋乱葬等突出问题综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”[29]，完善农村社会矛盾多元预防调处化解综合机制，推动村（社区）内各类网格“多网合一”。开展农村道路交通、消防、农机等重点领域安全隐患治理攻坚。加强农村防灾减灾工程、应急管理信息化和公共消防设施建设，提升防灾避险和自救互救能力。加强数字乡村新基建，完善乡村数字惠民便民服务体系。

提升乡村建设水平。加强富民道路建设，完善物流网络，推进扬武镇茶叶基地产业路硬化项目、兴仁镇农村道路扩宽建设项目、县乡村三级物流分拣中心等项目。深入学习运用“千万工程”经验，全面贯彻落实《贵州省美丽乡村建设工作方案》，扎实推进“四在农家·美丽乡村”行动计划，推动丹寨县农村人居环境治理示范项目、农村污水治理示范项目等项目。积极发展村寨民宿、农家乐、民居体验、乡村超市以及互联网等配套服务设施，加快推进特色农业与民族文化旅游村寨融合发展。持续推进农村“两清两改两治理”工程，持续改善农村人居环境，加快数字乡村建设，打造乡村振兴样板。充分利用卡拉村、排牙村、高要村、马寨村等特色村寨农耕文化、美丽田园、生态农业、传统村落等资源，引导群众开展积极健康的文体活动，创建乡村文化品牌。

提升乡村人力资源开发水平。加强乡村人才培育，派强用好驻村第一书记和工作队，壮大乡村人才队伍。实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，健全乡村人才保障机制，吸引各类人才投向乡村全面振兴。加强畜牧兽医技术推广人员、养殖场技术人员、家庭农场主、养殖户特色产业的公司、合作社、家庭农场、种植大户等人员的种植养殖技能和管理培训。开展乡村振兴主题培训，不断提升干部能力素质。引导人才入乡，持续激励农技人员创新创业行动。盘活现有乡土人才存量，持续发掘技术水平高、传统手艺好的“土专家”“田秀才”，建立“乡土人才库”，培养乡村创业能人，带动农民创新创业。

第二十六章 全力促进增收

实施城乡居民增收计划，聚焦居民工资性、经营性、财产性与转移性收入，通过扩大就业规模、拓展增收渠道、优化分配结构、完善保障机制等系列举措，健全保障居民收入持续稳定增长的长效机制。

第一节 夯实居民工资性收入渠道

健全工资分配、合理增长、支付保障机制，完善最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。深入实施“六六就业稳岗计划”[30]，持续深化与对口帮扶城市劳务协作。加强欠薪源头监管和风险防控，完善治理欠薪长效机制。全力保障义务教育教师工资待遇，完善科研人才职务成果分配机制，支持电商直播、外卖配送、网车驾驶等灵活就业形态。探索建立劳动、知识、技术等要素贡献参与分配的初次分配机制，促进多劳多得、创新者多得。

第二节 激发居民经营性收入活力

利用产业带动方式筑牢中低收入群体增收根基。落实强农惠农和产业帮扶政策，完善联农带农机制，完善产业链利益联结机制，发展农业产业化联合体引导企业与小农户加强利益联结，推动相关政策扶持同带动农民增收挂钩。支持在发展产业、项目实施过程中采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式持续促进农民增收。大力实施全民创业工程，给创业者提供政策扶持与服务保障，激发创业活力，推动居民通过自主经营提高经营性收入，多渠道帮助群众公平分享产业发展收益。着力推进个人创业担保贷款、重点群体创业补贴等政策落实，加大产业资金奖补到户力度，发展到户类乡村产业，开展创业群体指导帮扶，创造更多新就业形态岗位。以消费拉动经营性收入提高，大力引导消费预期、积极创造便利条件、充分释放消费潜力、扩容升级消费需求，增加城镇居民收入。

第三节 拓宽居民财产净收入渠道

健全新型农业经营主体扶持政策与带动农户增收挂钩机制，聚焦新型经营主体、乡村产业振兴带头人、乡村实用人才带头人、返乡创业就业人员等关键群体，强化乡村人才与金融扶持双重支撑，分类分层开展技能提升、经营性管理等专项培训。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式，盘活利用农村闲置住宅等资源资产，多渠道增加城乡居民财产性收入。落实安置房项目建设和超期过渡费兑付工作，规范发展房屋租赁市场、房屋中介等业态。鼓励金融机构开展普及教育活动，合理开展理财、存款、保险、信托等投资产品，加大防范和处置非法集资宣传力度，保障居民“钱袋子”安全。

第四节 筑牢居民转移性收入底线

落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。缩小收入差距、促进社会公平。健全激励表彰机制，引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。按时足额发放参保人员失业保险待遇，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，针对就业困难人员、毕业年度和离校2年内未就业的高校毕业生灵活就业情况给予社保补贴。推行“补贴找人”服务机制，优化完善就业困难人员精准帮扶体系。

第九篇 推进基础设施协同发展，加快构建现代化基础设施体系

推进传统基础设施更新和数智化改造，加强交通运输体系跨区域统筹布局，加力建设新型能源基础设施，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，构建现代化基础设施体系。

第二十七章 优化现代化综合交通网络

遵循交通发展规律，紧扣困难问题，以出行便捷、换乘高效为目标，积极推进公路、铁路、机场、水运等多种运输方式有效衔接的综合枢纽建设，加快构建对接融入粤港澳大湾区综合立体交通网络，构建更加畅通高效的交通运输体系。

积极谋划铁路和机场建设。适应外向型经济发展需求，积极争取凯都快速铁路、涪柳铁路在丹寨设站点，力争丹寨通用机场等项目纳入省州规划，强化项目的前期研究与跟踪，为项目实施奠定基础。争取立项建设贵广高铁凯里至都匀联络线，并在丹寨设站。将丹寨通用机场纳入州级统一规划，加强培育航班航线，加快推进航旅协同发展，进一步提升通达大湾区、成渝经济圈、长三角等区域能力。强化县城辐射带动，以“两横两纵”路网[31]为骨架，完善高铁与客运协同的综合交通服务，推进县城与周边城区交通互联互通。

持续推进公路建设。统筹推进国省干线升级改造、现代物流体系提质增效、乡镇三级及以上公路提档升级，着力补齐农村公路安全生命防护工程短板。积极争取丹寨至天柱高速公路、雷山南至丹寨高速公路、凯里南环线高速公路（在南皋设收费站）等项目开工建设。优化完善综合运输布局，集聚关键通道、关键项目、关键路线，构建更加畅通高效的交通运输体系。启动省道S530宣威至望洞（南皋清江-乌皋段）、S531平江-扬武（夺鸟-羊望段）等一批普通省道提升改造，优先实施具备条件的乡镇通三级及以上公路项目。实施新一轮“渡改桥”工程，快速提升县内普通公路网通行能力和服务水平。

有序推进城市道路建设。实施“断头路”“瓶颈路”整治，完善机动车道、非机动车道和人行道“三行系统”，配套建设停车场、智能立体车库。升级改造县级老旧客运站，拓展旅游集散功能，推进旅游集散服务型公路客运站建设。有序实施城区老旧客运站改造，提升通行能力。加快城市智慧停车系统、智慧公交建设。补齐多式联运短板，加快构建重点区域多种运输方式“零距离”换乘，货运“无缝”衔接，城市公共交通运输和服务体系不断优化完善的新格局。

着力推进农村道路建设。实施新一轮农村公路提升行动，持续推动农村公路高质量发展，积极争取实施农村公路提档改造和安全隐患排查整治工程。完善乡村物流站点与枢纽集疏运体系，促进客货邮融合发展。加快扬武—排调公路改造，推进桥梁新建与危改、“渡改桥”及美丽农村路等实施。实施农村公路路面提升改造、建制村通双车道、窄路基拓宽、危旧桥梁改造、安全生命防护、美丽农村路示范走廊带等项目建设。

第二十八章 加强现代化水利设施体系

以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系、保护和治理水生态环境为重点，推进现代化水利基础设施建设，加快实施水网工程，加强水资源保护，推动智慧化水利建设，全面提升现代化治水能力。

第一节 不断优化水资源配置体系

深化县城公共供水全流程保障，拓展供水管网覆盖范围，更新改造水质不稳定水厂及老旧破损管网，实现集中式饮用水水源地规范化建设。加快推进乌壁滩水库等骨干水利工程建设，加强抗旱应急备用水源建设，确保农田灌溉及乡镇供水有保障。到2030年，建成配置合理、高效利用的水资源保障体系。大力发展节水灌溉，实施龙泉、吊洞中型灌区节水配套改造。

第二节 加强防洪减灾安全保障建设

强化过境河流水系系统治理，构建源头减排、蓄排结合、防涝除险的排水防涝体系，完善外排泵站、水闸等工程设施，做好与市政管网衔接，稳步推进雨污分流改造，探索海绵城市建设。加强水利工程建设管护，健全灌区运行管理机制，推进骨干水源建设、小型水利设施维修养护，提升骨干河流防洪能力，补充山洪灾害监测设备，筑牢水旱灾害防御防线，夯实水利安全保障根基。加大中小河流治理及山洪沟建设力度，提升骨干河流防洪能力、补充山洪灾害点雨情况自动监测设备、加强水旱灾害防御能力。利用智能化信息平台，全面提升供水保障、排水治理、污水治理、水旱灾害防御管理水平。

第三节 强化农村供水保障和水资源保护

优化农村供水工程体系，推动城乡一体化、集中供水规模化发展，加快供水设施升级改造，提升水质监测预警与智慧管理水平，全面保障农村饮水安全。切实加强水资源保护，突出加强对重点河湖水资源保护，强化饮用水水源规范化建设和环境监管，努力建成城乡一体的供水网络框架，打开多管道联网、多水源互为备用的供水保障新格局，实现农村供水规模化达60%，农村水质合格率达90%以上。

第二十九章 加强能源基础设施和新型基础设施建设

扎实推动能源基础设施和新型基础设施网络建设，推进能源基础设施数字化转型，实施网络提升行动，推动住建、交通等传统基础设施数字化升级，构建智能高效的新型城镇基础设施体系。

第一节 完善现代化能源基础设施体系

优化燃气设施布局与线路规划，实现县内特许经营区域“一中心两片区”燃气管网全覆盖，拓展多气源供气格局，满足主管道1公里范围内工商业项目及居民点用气需求。构建智慧燃气管理与安全防控体系，实现场站设施、生产服务、安全监管全流程可视化监控，健全应急调峰与安全生产机制，组建专业应急保障队伍，筑牢城市供气安全防线。加快金钟经济开发区及产业园区天然气直供工程建设，摸清燃气管道底数，全力推进老化管道更新改造。统筹推进充电设施与配套电网建设改造，力争实现县城区、高速公路服务区及具备条件加油、加气、充电站点全覆盖。推动园区双向回路供电线路建设，为园区经济高质量发展提供坚实电力保障。

第二节 加快智能化信息网络建设

实施网络提速和“万物互联”行动，加快5G轻量化规划部署，加快城乡5G网络补盲提速，提升农村地区网络覆盖面。推广升级千兆光纤网络，前瞻布局6G网络技术储备。健全全县物联网、视联网体系。加快推动住房、应急、消防、旅游、交通、工业、能源、水务及基层治理等行业领域传统基础设施数字化升级，提升行业管理和服务数智化水平。加快推进数字丹寨建设项目，促进数智赋能旅游产业发展。

第三节 融合基础设施建设工程

实施传统基础设施更新和数智化改造行动，推动制造业、农业、服务业等数字化转型。加快推动住房、应急、消防、旅游、交通、工业、能源、水务及基层治理等行业领域传统基础设施数字化升级，提升行业管理和服务数智化水平。加快推进数字丹寨建设项目，促进数智赋能旅游产业发展。推进丹寨县污水收集处理设施智慧信息管理平台建设项目。探索建设以工业互联网、智慧交通物流设施、智慧能源系统为代表的新型生产性基础设施，以智慧民生基础设施、智慧环境资源推动融合基础设施拓展应用场景，促进其在产业转型升级等方面发挥积极作用。加快推进智慧民生基础设施、智慧城市基础设施等为代表的新型社会性基础设施。进智慧城市建设，在医疗、教育、交通、工业等民生相关领域，探索开展数据分级分类和行业专题库建设。

第十篇 加强文化建设和文明新风培育，扎实推进特色文化强县建设

弘扬和践行社会主义核心价值观，锚定“非遗活县、文旅兴县、文化强县”战略定位，保护和利用特色文化资源，增强文化自信，推进化风育人，加快建设特色民族文化强县。

第三十章 巩固壮大主流思想舆论

坚持用党的创新理论凝心铸魂，以社会主义核心价值观为引领，构建全媒体传播矩阵，提升主流舆论引导力。推动宣传教育与民族团结进步创建、文旅发展、基层治理深度融合，筑牢全社会团结奋斗的共同思想根基。

第一节　理论武装与思想引领相结合

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化党的创新理论学习和宣传教育，拓展“理论宣传二人讲”等基层宣讲形式，推动党的创新理论入脑入心。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，全面落实意识形态工作责任制。推动新闻宣传与网络舆论管理一体化，强化网络内容治理，净化网络空间，提升主流舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强和改进新时代思想政治工作，推进中小学思想政治教育一体化建设，筑牢青少年理想信念根基。深入推进诚信社会建设和廉洁文化培育，营造崇德向善、见贤思齐的社会风尚。

第二节 深化拓展民族团结进步宣传教育

推进全国民族团结进步示范创建，持续开展民族团结进步宣传月活动。通过“少数民族语言+国家通用语言”双语宣讲，让党的政策走进少数民族村寨。深化民族团结进步创建“七进”活动，重点打造万达小镇、卡拉村、石桥村等一批民族团结进步示范点位，培育“民族团结+非遗传承”“民族团结+文旅发展”特色品牌。在县城主干道、景区景点、少数民族特色村寨等重点区域，打造民族团结进步主题景观带、文化墙，铸牢中华民族共同体意识。

第三节 宣传教育与文化旅游活动相结合

将宣传教育融入各类文化旅游活动，升级现有教育实践基地和传习研学基地功能，推动优秀民族文化、红色文化、廉政文化项目“五进”（进景区、进学校、进企业、进社区、进乡村）。通过非遗项目展示、盛装巡游、“非遗好笙音”芦笙会、苗岭酸汤美食宴等活动，搭建各民族群众广泛参与和互动的平台。提升万达小镇等阵地宣传功能，打造“沉浸式”宣传教育场景。开发“民族团结+非遗研学”“红色文化+乡村旅游”等主题线路，将宣传教育融入旅游全过程。加强与主流媒体、新媒体平台合作，策划系列宣传活动，讲好丹寨民族团结故事、文化发展故事。

第三十一章 加强文化资源保护传承利用

建立健全文化遗产保护传承长效机制，推动文化遗产系统性保护、规范化监管、信息化管理与创新性发展。聚焦蜡染、古法造纸、芦笙制作等核心非遗资源，构建“核心集聚+多点辐射”的非遗发展格局，全力打造“全国知名非遗旅游目的地”。

第一节 健全保护传承长效机制

完善文化遗产保护传承体制机制，建立健全文化遗产保护督察制度和责任追究机制。深化文化遗产数据纳入国土空间规划“一张图”系统建设，搭建文化遗产数字化管理平台，对非遗项目、文物古迹、传统村落等进行精准化、动态化管理。加大非遗项目、文物古籍的抢救保护力度，开展非遗资源普查更新，建立非遗项目数据库和传承人档案，实施非遗传承人培养计划，支持传承人带徒授艺，保障非遗活态传承。加强石桥白皮纸作坊、排莫蜡染村等重点非遗场所、文物保护单位的修缮与保护。

第二节 优化非遗产业发展格局

优化非遗工坊总体布局，按照“因地制宜、突出特色、分步实施”思路，升级丹寨万达小镇、龙泉镇卡拉村非遗集聚中心核心功能，打造集展示、体验、销售、研学于一体的非遗综合体。做强南皋乡石桥村黔山古法造纸坊、扬武镇排莫村明秀蜡染坊、排调镇麻鸟村芦笙制作坊等特色工坊，培育一批非遗小微企业和创客空间，形成“核心引领、多点支撑、全域覆盖”的非遗产业发展格局。补齐要素保障、接待能力、景区配套、文旅融合等短板，完善非遗工坊基础设施，提升服务水平。

第三节 推动非遗创造性转化、创新性发展

扎实推动非遗创造性转化、创新性发展，深度挖掘非遗文化内涵，将传统工艺与现代设计、时尚元素相结合，开发服饰、饰品、文创产品等系列衍生品。办好丹寨非遗周，强化向上对接与横向协作，引入专业团队提升活动策划、运营水平，推动活动质量与成效逐年提升，打造全国有影响力的非遗节庆品牌。加强非遗研究与交流，与高校、科研机构合作建立非遗研究基地，开展非遗文化学术研究，举办非遗交流展演活动，提升丹寨非遗知名度和影响力。

第三十二章 提升公共文化服务水平

坚持以人民为中心的发展思想，推进城乡公共文化服务体系一体化建设，提升公共文化服务效能，丰富群众精神文化生活，让文化发展成果更多更公平惠及全体人民。

第一节 完善公共文化服务设施网络

实施公共文化设施提质工程，推进县图书馆、文化馆、标准化、数字化升级，建设智慧图书馆、公共文化云示范项目，实现线上线下服务融合。巩固提升广播电视服务水平，推进有线电视高清化、智能化，实现应急广播“建管用”一体化发展。加强乡镇综合文化站、村级文化服务中心建设，完善流动文化设施和数字文化设施。强化体育基础设施建设，构建县乡村三级全民健身设施网络，完善体育场馆运维机制，推动优质文体资源向基层延伸。推进城乡公共文化服务一体化，建立“县馆+乡镇站+村点”联动机制，开展文化资源共享、人员培训、活动联动等合作。针对老年人、青少年、残疾人等特殊群体，建设一批特殊群体文化服务示范点。推进档案数字化信息化工程。

第二节 丰富公共文化服务内容供给

常态化开展文化下乡活动，结合苗年节、祭尤节等民族节庆，开展群众喜闻乐见的文化活动。办好杜鹃花节、非遗好笙音等赛事节庆活动，提升活动品牌影响力，丰富群众精神文化生活。广泛开展全民健身运动，实施全民健身提升工程，完善体育健身设施，举办各类体育赛事活动，倡导健康生活方式。推进全国民族团结进步示范创建，加快青年友好型成长型城市建设。

第三节 创新创作文化精品

用好“文艺两新”集聚区实践基地等载体，建立文艺创作激励机制，鼓励本土文艺工作者、非遗传承人、青年创客创作彰显时代精神、贴近群众生活、富有丹寨特色的优秀文艺作品。推动蜡染、古法造纸、芦笙文化等本土传统文化与现代艺术、数字技术深度融合，创作一批音乐、舞蹈、戏剧影视、文创等系列文化精品持续深挖整理地域文化资源，提炼丹寨文化核心元素，打造系列文化精品IP，丰富多元化文化特色活动。

第三十三章 积极培育文明新风

统筹推进城乡精神文明建设，以群众性精神文明创建活动为抓手，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化和民族优良传统，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第一节 开展精神文明创建活动

广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明社区等群众性精神文明创建活动，完善创建标准体系，强化动态管理，提升创建质量。实施文明乡风建设工程，发挥新时代文明实践中心（所、站）主阵地作用，深入开展文化科技卫生“三下乡”、全民阅读、科技下乡等文化惠民活动，提升群众文化素养和思想道德水平。

第二节 发挥示范引领作用

持续选树道德模范和“最美”人物，深入实施市民文明行为提升行动，引导群众争做文明风尚的践行者和美好生活的创造者。宣传全国文明家庭、全国最美家庭、中国好人、贵州省道德模范、新时代的贵州人、贵州好人、丹寨县道德模范等先进典型，讲好先进事迹故事，发挥榜样示范引领作用。开展文化志愿服务活动，培育壮大志愿服务队伍，建立志愿服务激励机制，推动志愿服务常态化、规范化。挖掘乡土文艺人才，建立乡土人才库，支持开展文艺创作、文化传承活动，激发村民内生动力。

第三节 深化乡风文明治理

持续深化乡风文明治理，完善村规民约、居民公约，充分发挥“合约食堂”“红白理事会”作用，深化拓展“红白三条”治理模式，重点推进农村高额彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习综合治理。开展“文明家庭”“好媳妇、好婆婆”“最美邻里”等乡风文明评选活动，树立文明新风，推动乡村治理提质增效。

第三十四章 铸牢中华民族共同体意识

深入贯彻落实党的民族政策，以创建全国民族团结进步示范县为目标，将铸牢中华民族共同体意识贯穿经济社会发展各领域全过程，构建全方位、多层次、广覆盖的铸牢中华民族共同体意识教育体系，构筑中华民族共有精神家园。

第一节 开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育

以社会主义核心价值观为引领，深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同理念，牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。增强国家意识、公民意识、法治意识，强化对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同。将铸牢中华民族共同体意识融入学校教育、干部培训、社会宣传，开发针对性强的教育教材和宣传产品，建设一批铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。

第二节 推动文旅融合促进各民族交往交流交融

推动文旅融合促进各民族交往交流交融，打造一批“民族团结+文旅”融合示范项目，开发多民族文化体验线路，吸引各族群众来丹寨旅游、研学、创业。举办各民族文化交流活动，促进各民族文化互鉴互融。强化产业赋能，立足丹寨非遗、生态等资源优势，发展特色种养、非遗加工、乡村旅游等产业，推动各族群众共同发展、共同富裕，夯实共同发展基础。

第三节 健全铸牢中华民族共同体意识工作机制

建立健全铸牢中华民族共同体意识工作机制，加强组织领导，完善政策保障，强化督导考核，形成党委统一领导，政府依法管理，形成统战部门牵头协调，民族工作部门履职尽责，各部门通力合作，全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。深入开展全国民族团结进步示范创建，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。

第十一篇 保障和改善民生，扎实推进共同富裕

聚焦就业、教育、医疗卫生、社保等重点领域，优化民生服务、强化民生保障，让现代化建设成果惠及全县人民。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民群众。

第三十五章 促进高质量充分就业

统筹城乡就业政策体系，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，实现人人有机会通过勤奋劳动得到发展、融入社会、享有高品质生活，为推进中国式现代化创造有利条件。到2030年，城镇累计新增就业人数1万人。

第一节 建立健全公共就业服务体系

健全县乡村三级公共就业服务体系，统筹整合公共就业服务机构、零工市场（驿站）、“人社+村居”便民服务站、村级就业服务点等资源，将政策咨询、岗位推介、技能培训登记等基础服务延伸至群众身边，打造“15分钟就业服务圈”。常态化组织开展“10+N”春风行动[32]、民营企业招聘月等公共就业服务专项活动，实现线上线下招聘服务不间断。持续优化省外劳务协作站点布局，依托东西部协作机制，系统构建省外就业服务网络，为外出务工人员提供精准政策宣传、岗位推荐、权益维护和关心关爱等服务，促进稳定就业。

第二节 稳步扩大就业岗位

聚焦乡村振兴战略和基层治理能力现代化需求，持续实施“三支一扶”“特岗教师”“西部计划”等基层服务项目，稳定并力争扩大招募规模。建立精准识别与动态帮扶台账，协同推进以工代赈，在政府投资基础设施项目中明确吸纳本地劳动力并结合项目实际开展“短平快”培训。围绕丹寨特色产业、非遗产业、重大工程、重点项目，大力挖掘储备本地岗位，储备“全时间”链条式灵活就业岗位“蓄水池”，延长灵活就业时间，增加灵活就业收入。探索新建丹寨县返乡入乡创业园，引导外出务工人员带技、带资返乡创业。到2030年，全县城镇调查失业率控制在5.5%以内。

第三节 加强重点支持群体就业创业

聚焦农村劳动力，深化与粤港澳大湾区、长三角等重点区域劳务协作，依托粤丹就业创业协会、“云上采收工”品牌效应，发挥“头雁”带动就业，“十五五”时期保障每年省外务工劳动力在4万人以上。聚焦搬迁群众，推动易地搬迁后续扶持，优化现有就业帮扶车间管理，指导就业帮扶车间岗位开发拓宽适合移民群众的岗位，依托技能培训提高人岗适配度。聚焦退役军人就业创业，推进教育培训先行、岗位精准跟进模式，强化退役军人适应性培训和职业技能提升。深化“兵支书”培养选拔机制，引导退役军人投身乡村振兴和基层治理。健全退役军人就业创业统计监测体系，实现服务保障精准对接。聚焦大龄人员、刑满释放人员，依托安置帮教基地和就业帮扶车间实现过渡安置向稳岗就业转变，每年开发城乡公益性岗位2000个以上。

第四节 着力提升劳动者就业能力

用好用活丹寨县职业技能培训基地，围绕重大工程、重点项目，建立“项目—岗位—培训”联动清单，在项目立项、建设与投产阶段，同步评估用工需求，依托“技能照亮前程”职业技能培训项目，组织“订单式”“定岗式”技能培训。聚焦民族手工艺、家政服务、农村电商等领域，深入实施“锦绣计划”，开展苗绣、银饰、蜡染等非遗技艺培训，培育壮大女性非遗传承人队伍。大力实施劳动力素质提升工程，围绕新质生产力发展等方面，开展无人机驾驶员等技能培训。常态化开展好电工、焊工、网络直播等培训，塑造并提升外输劳动力服务的形象品牌。

第三十六章办好人民满意教育

实施新时代立德树人工程，进一步缩小城乡教育差距，加强优质公共教育服务供给，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好职业教育、特殊教育、专门教育，建设高质量教育体系。

第一节 促进学前教育普及普惠

稳步增加公办幼儿园学位供给，落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政策。支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。实施县第二幼儿园改扩建、县学前教育第一集团园的园舍维修改造及设备更新等项目，推进学前教育普及普惠、安全优质发展。加大示范园创建力度，县示范幼儿园申报创建省级示范园，第四幼儿园、兴仁镇幼儿园申报创建州级示范园，进一步规范民办园办园行为。按实际服务人口规模配置教育资源，学前教育普及普惠实现全覆盖。到2030年，全县学前教育三年毛入园率达到96%以上。

第二节 推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化

以促进教育公平为出发点，持续完善义务教育优质均衡推进机制，推动义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”跨越，围绕教育“六大提升工程”，继续加大投入，加强义务教育学校标准化建设，不断完善以城镇义务教育学校和乡镇标准化寄宿制学校为主体、乡村完全小学及乡村小规模学校为补充的城乡义务教育布局，消除大班额和择校热现象，促进县域义务教育优质均衡发展。促进学校优秀领导人员和骨干教师区域内统筹调配、交流轮岗。积极推进“县管校聘”[33]工作，优化教师资源配置，动态调配师资，激发教师工作积极性，提高整体教学质量。加快城镇学校扩容增位，实施一批中小学新建、改扩建、迁建项目。坚持“资源跟着需求走”，推动硬件配置、设施设备更新、师资分配、经费投入等方面向教育薄弱区域倾斜，确保不同区域、不同背景的学生都能享有公平而有质量的教育，全力推进义务教育理科提质行动，提升群众对教育的满意度与获得感。到2030年，九年义务教育巩固率达96%以上。

第三节 深入实施县域普通高中振兴计划

统筹推进县域内高中阶段学校多样化发展，实施丹寨民族高级中学迁建项目建设，逐步扩大县域内高中阶段学位供给，实现高中阶段毛入学率94%以上。落实高考综合改革举措，实施“强基计划2.0”，高中教学质量逐年提升，到2030年达到全州中上水平，推动高中优质特色发展。深化教师管理体制改革、优化教师资源配置，加快推进“评聘分离”“县管校聘”，推广“2+4”模式[[34]]。参照贵州省一类示范性高中标准，规划200亩以上高中建设用地，实施丹寨民族高级中学5000人规模的迁建项目。设立丹寨县普通高中教学质量奖，激发师生备考积极性、主动性和备考效益，为丹寨县培养更多的后备人才。设立丹寨县普通高中人才专项基金，主要用于高层次紧缺人才引进，高中学科带头人培养和高中学校管理人才培养。探索营造宽松的高中办学环境，引导全社会关心和支持高中办学，多渠道筹措备考经费，逐年提高教师待遇，让全体师生安心高考备考，共同为丹寨县培养更多的人才而努力。支持丹寨民族高级中学推进智慧校园建设，让科技赋能高中育人品质，推动我县高中教育高质量发展。

第四节 大力发展职业教育

改善职业教育办学条件，深化产教融合、校企合作，深化中高职一体化教育试点，增强职业技术教育适应性，发挥普通高中与中职学校整合优势，创办综合高中，把适应不了升学的普通高中学生转到就业方向培养，提高职业教育服务县域经济社会发展的能力。深化集团化办学、合作式办学等改革模式，以优质学校为核心组建教育集团或合作联盟，运用师资互派、课程共享、管理互通等方式，整合优质教育资源向薄弱学校辐射，有效缩小校际差距。推动中职教育提质扩容，实施县民族职业技术学校设备更新、县民族职业技术学校教学楼拆除重建等项目。用好协作帮扶、教育发展基金、万达基金等资源，发挥“组团式”教育作用，推动教学质量大提升。

第五节 优化发展特殊教育

完善入学评估安置机制，强化普通学校资源教室建设和资源教师配备，提升特教学校专业水平，规范送教上门服务。建设以普通中小学随班就读为主体，以特教资源中心为指导的特殊教育体系，合理配置特殊教育资源，增加残疾儿童的入学机会。

第三十七章 加快建设健康丹寨

坚持健康优先发展战略，落实健康促进政策制度体系，以“强基层、固基础、保基本”为主线，构建布局合理、功能互补、运行高效的医疗卫生健康体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。

第一节 提质增效医疗服务水平

深化以公益性为导向的公立医院改革，集中资源支持县人民医院省级、州级重点专科建设，力争在关键技术领域取得突破。加强基层医疗机构运行保障，推动分级诊疗体系建设。实施医疗卫生强基工程，标准化建设基层医疗卫生机构，健全乡镇卫生院医务人员“县聘乡用”、村医“县管乡聘村用”制度，推动乡村医生队伍专业化规范化发展。全力推动兴仁镇、排调镇县域医疗次中心专科能力、人才队伍、医疗设施配置等全面发展，不断强化内涵建设，持续推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设和能力提升，提高医疗服务能力。深化东西部协作医疗卫生对口帮扶工作，通过“组团式帮扶”“柔性帮扶”等模式，开展技术帮扶与联合攻关，补齐医疗领域短板。到2030年，全县常住人口每千人拥有床位、执业（助理）医师分别达到8.0张、4.2人，每万常住人口全科医生4.5人。

第二节 不断强化公共卫生服务能力

强化疾控体系建设，防控重大传染病。加强疾病预防控制机构基础设施建设和设备配备，提升疾病监测预警、实验室检测、应急处置等能力。加强疾病预防控制人才队伍建设，提高专业技术水平。持续巩固省级慢性病综合防控示范区建设成果，坚持预防为主、医防协同、社会共治，到2030年实现重大传染病疫情早发现、快处置，艾滋病、结核病等核心指标达国家要求，公共卫生安全防线全面巩固。实现疾控中心与医疗机构业务协同、信息互通，统筹肝炎、流感等防控，落实国家免疫规划，国家免疫规划疫苗接种率、适龄女孩HPV疫苗接种率均达到指标要求。

第三节 持续深化医共体建设

推进县域医共体建设，推进县域医共体信息智能化建设，建立全民健康信息平台，持续深化医疗资源整合，推动分级诊疗体系建设。深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药协同发展和治理。持续深化医疗资源整合改革，推进县域医共体建设，支持县人民医院创建三级综合医院。构建以县医院为龙头、县中医院和县妇幼保健院参与、医疗次中心为枢纽、村卫生室为“网底”的“1+2+2+N”服务体系。强化牵头医院统筹能力。实现行政、人员、财务、绩效、医疗、药械统一管理。统一医共体内人才调配、培养与使用，建立专家下沉、双向转诊、远程会诊机制。推进县乡检查检验结果互认、药品耗材统一采购与供应保障，提升基层服务能力。到2030年，县域内就诊率稳定在90%以上，基层就诊占比持续提升。

第四节 推进中医药传承创新发展

坚持中西医并重，健全县－乡－村一体化中医药服务网络，推动优质中医药资源下沉与均衡布局，提升中医药在疾病预防、治疗、康复中的特色优势，实现“中医药服务基层全覆盖、中西医协同常态化”。加快推动县民族中医院“两专科一中心”建设。到2030年，全县中医药服务占比达到27%以上。

第五节 提高居民健康素养

深入实施健康丹寨行动，广泛开展全民健身运动，构建县级、乡镇级、村级三级公共体育设施体系，推进县级“一场一馆一中心”、生态体育公园、山地户外运动基地等建设。积极推进健康细胞建设，健康机关、健康学校、健康村（社区）、健康企业比例达50%以上，健康医院达100%。深入开展健康主题活动。关注肥胖等健康问题，设立健康体重管理门诊，降低慢性病发生风险。通过爱国卫生运动和“健康知识进万家”等活动向全民倡导健康文明生活方式，牢固树立“每个人是自己健康第一责任人”理念。到2030年，居民健康素养水平提高到34%以上。

第三十八章 促进人口高质量发展

围绕提高人口出生质量和人均预期寿命的核心目标，重点织密“一老一小”民生保障网，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。

第一节 建设生育友好型社会

大力倡导积极健康婚育观念，全面落实生育休假、育儿补贴、生育保险等支持政策，降低生育、养育、教育成本。着力解决群众最关心的托育、优生优育等现实问题。深入实施早孕关爱与孕育健康提升计划，完善出生缺陷综合防治体系，落实孕前筛查、孕期保健、新生儿疾病筛查等制度，最大限度降低出生缺陷发生率。持续加强妇女儿童健康服务保障机制，筑牢母婴健康安全防线。加快发展普惠托育与托幼一体化建设，扩面提质普惠托育资源，完善儿童关爱服务体系，全面提升优质托育服务能力，有效降低社会养育负担。到2030年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5张以上。

第二节 促进青少年全面发展

贯彻实施中长期青年发展规划，切实推进青年友好型成长型城市建设。聚焦“为党育人”职责使命和青年成长发展迫切需要关注的核心权益，推动青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、权益保护、预防犯罪、社会保障等领域各项举措落地见效，加强对青年的政治引领，广泛动员青年建功新时代，推动青少年工作高质量发展。健全未成年人保护工作网络，加强未成年人保护工作站（点）标准化建设，筑牢未成年人健康成长安全屏障。建立健全以监护干预为核心的未成年人社会保护制度，建立家庭、学校、社会和司法保护无缝衔接的运行机制，维护青少年合法权益，预防青少年违法犯罪。

第三节 建设老年友好型社会

积极落实渐进式延迟法定退休年龄政策，构建老龄化应对的长效机制。健全养老事业与养老产业协同发展机制，培育壮大银发经济新业态，丰富养老服务供给场景，优化基本养老服务供给结构。加大公共设施老化改造和无障碍设施建设力度，推动乡镇（街道）养老服务中心实现服务功能全覆盖。落实家庭养老支持政策与农村互助养老保障措施，深化医养康养结合发展，稳步推行长期护理保险制度，探索构建多层次长期照护保障体系，提升孤寡、失能失智等特殊困难老年人养老服务质量。健全完善老年健康服务体系，针对老年人健康需求，提供健康监测、慢性病管理、康复护理等服务，提升老年人健康生活质量。到2030年，人均预期寿命提高到80岁。

第三十九章 健全社会保障体系

完善基本养老保险制度，深化医保制度改革，全面落实社会救助保障政策，完善特殊困难群体社会救助、社会福利等制度，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

第一节完善社会保险体系

继续实施全民参保计划，重点抓好农民工、灵活就业人员、新就业形态人员等群体参保，全面扩大社会保险覆盖范围，做到应保尽保。深化养老保险制度改革，稳步实施渐进式延迟法定退休年龄政策。落实职工基本养老保险待遇合理调整机制，确保参保人员权益稳步增进。积极做好城乡居民基本养老保险征缴工作，构建多层次制度衔接，畅通账户转移通道，强化特殊群体保障。到2030年，确保参保率稳定在95%以上。健全多层次医疗保障体系，深化医保支付方式改革，强化医保基金全流程精细化监管，完善待遇梯度设计，将门诊常见慢性病纳入乡镇卫生院免费药品目录，稳步提高基本医疗保障待遇水平，切实减轻群众就医负担。优化失业保险金申领条件，建立失业保险与促进就业机制联动。

第二节 健全社会救助体系

建立健全以基本生活救助为基础，专项社会救助为支撑，急难社会救助为补充的社会救助体系，各有侧重、相互衔接、覆盖全面的分层分类的社会救助体系。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，推动构建“物质+服务+精神”类别化、差异化救助。加快推进社会救助服务管理转型升级，健全依申请救助与主动发现救助并重的社会救助申请受理机制和急难救助“零报告”制度，完善主动发现、快速响应、个案会商等救急难工作机制。

第三节 提升社会福利保障能力

积极应对人口老龄化，拓展“一老一小”健康服务供给，完善居家社区养老服务体系，支持发展互助养老模式。健全覆盖城乡的养老服务网络，深化公办养老机构改革与建设，鼓励社会力量参与农村养老服务发展，支持养老机构、社区养老服务中心等设施建设。完善基本殡葬服务制度，扩大公益性殡葬服务供给，提升服务的公益属性与综合水平。落实优化人口发展战略，实施母婴安全行动和妇幼健康服务提升计划，健全优生优育支持政策与未成年人保护体系。推进健康儿童计划，加强校园营养健康管理，促进儿童早期全面发展。加快构建3岁以下婴幼儿托育服务体系，发展普惠性托育服务。扎实做好适龄儿童国家免疫规划疫苗接种工作，保障接种安全有效。强化儿童福利保障，扩大孤儿及困境儿童保障覆盖面，提高助学补贴标准，建立健全心理关爱等专项服务机制。进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，持续推动妇女、儿童、老年人、残疾人、慈善、红十字等社会事业健康发展。

第四节 健全退伍军人保障体系

积极支持国防和军队现代化建设，扎实推进国防动员、退役军人服务保障、双拥共建。持续优化县、乡、村三级退役军人服务保障体系标准化建设，提升服务精细化、规范化水平。纵深推进思想政治引领、就业创业扶持、优抚帮扶、走访慰问、权益维护等重点工作，增强退役军人获得感、幸福感、荣誉感。深化退役军人分类安置制度改革，拓宽安置渠道，抓实“退役第一课”等培训资助，助力退役军人高质量就业创业。严格落实军休干部“两个待遇”，健全新型抚恤优待保障制度，坚决落实退役军人接收安置、服务保障、教育管理、作用发挥和权益维护工作，深入推进英烈褒扬工作。深化社会化拥军，凝聚军地协同合力，立足丹寨文旅优势打造特色双拥品牌。加强烈士纪念设施建设保护与活化利用，实施提质改造工程，营造全社会尊崇军人、敬重英雄的浓厚氛围。

第五节 保障妇女儿童合法权益

深入贯彻男女平等基本国策，推进妇女儿童发展规划顺利实施，保障妇女儿童合法权益。规划建设妇女儿童活动中心，促进妇女全面发展，保障儿童优先发展。实施妇幼健康服务能力提升项目，提升妇幼基本公共卫生服务水平。提高婚前医学检查率，强化孕产妇和儿童保健系统管理，不断提高妇女儿童健康水平。加强女性人才队伍建设，提升女性素质，促进就业性别平等。加强托育服务机构和设施规划建设，增加普惠性托育服务有效供给，加强儿童早期教育、心理健康教育、安全教育指导。加强出生缺陷综合防治，提供全生命周期妇幼基本公共卫生服务。加强未成年人的法治教育和司法保护，打击各种侵害未成年人权益的行为，预防青少年违法犯罪。完善困境儿童、留守儿童、流动儿童、残疾儿童等关爱服务体系，推进儿童养育、医疗、康复、教育、社会工作“五位一体”融合发展，提升未成年人救助保护机构服务能力，促进儿童健康成长。

第四十章 推动房地产高质量发展

加快构建房地产发展新模式、推动房地产高质量发展，加快解决城镇困难居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题，建立健全基本住房保障制度。加快推进“好房子”建设，住房需求保障水平不断提升，居住环境显著改善。

第一节 加快完善住房保障体系

加大保障性住房建设和供给。建立租购并举的住房制度，加大保障性住房建设与供给力度，完善“保障+市场”的住房供应体系，有效解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。加强多领域、多维度的保障举措，全面提升社会保障的广度与深度。

加快建设完整社区。围绕“邻里和、邻里乐、邻里康、邻里行、邻里购、邻里帮、邻里安”的邻里文化，聚焦提升社区生活品质，在建设“15分钟生活圈”的基础上，实施“完整温馨社区”试点建设工作，进一步提升居民生活品质，不断满足群众对美好生活的向往。开展社区专项体检，摸清短板与底数，开展社区环境适老、适幼性能评估，摸清养老托育设施配套、环境建设、服务治理等问题短板。合理规划完整社区服务设施网络，将完整社区建设硬件设施标准纳入规划设计条件，补齐养老、托育、停车、充电、公共活动场地等短板。加强养老、消防、交通、社区市政及建筑水电智能化等技术创新，推动小规模、多功能社区嵌入式服务设施建设，室外健康环境与疗愈景观营造，绿色低碳技术应用和景观建筑一体化实施。

第二节 加快推进“好房子”建设

重点盘活存量房地产项目的后续未开发土地、地方国有企业持有的优质闲置居住用地，用于开发建设“好房子”。对“净地不净”、配套滞后、资金梗阻等问题进行分类处置，通过加快推进房屋征拆、纳入“白名单”支持等方式帮助企业继续开发。探索地方国有企业通过委托代建、股权转让、兼并重组等方式合作开发。综合考虑交通、教育、医疗、产业等因素，梳理供应区位条件优越、公共配套齐全、居住环境优美的优质土地，加快推进土地出让。进一步优化“好房子”项目的容积率、绿地率、建筑密度、车位配比等规划条件，适当降低商住兼容用地的商业占比，保障“好房子”的建设需求。

第十二篇 加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生

坚定不移走好绿色发展之路，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深化山水林田湖草系统治理，以“管绿、护绿、增绿、用绿”践行生态文明理念，通过强化生态修复、推动绿色转型、创新价值转化等路径，将生态优势转化为发展优势，推动生态文明建设不断取得新成效。

第四十一章 完善生态文明制度体系

系统推进制度建设、技术创新与区域协同，‌强化制度顶层设计与法治保障，‌深化生态文明体制改革与协同治理，不断完善生态文明制度体系。

第一节 完善生态保护管理体系

强化规划引领，将生态保护红线、环境质量底线等硬约束纳入国土空间规划，严格管控生态敏感区域开发建设，推进生态环境分区管控，强化环境容量和资源承载力约束，协同优化产业布局。以“互联网＋大数据”为基础赋能生态环境保护，助推环境管理数字化、环境信息共享化、环境决策科学化，提高生态环境管理能力和服务水平。健全生态环境损害赔偿制度，构建权责清晰、奖惩分明的生态保护责任体系。加强科技支撑，与科研机构合作开展森林碳汇核算、生态修复技术研究，推广智慧林业管理平台。健全企业环境信用评价与公众参与监督机制，严格实施企业环保信用分级分类管理，扩宽公众监督投诉渠道。将生态文明教育纳入学校课程，培育青少年生态保护意识，形成政府主导、企业担当、公众参与的生态文明建设合力，让守护绿水青山、发展绿色经济成为丹寨高质量发展的鲜明底色。

第二节 完善生态环境监测、监管执法体系

完善生态环境监测网络，健全完善环境风险防范和应急处置体系。利用新技术、新模式，加速推进生态环境治理能力现代化，加强生态环境综合执法队伍建设，配备无人机、水质检测仪等装备，实现重点污染源在线监控全覆盖。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”机制，完善落实差异化环保价费政策。

第四十二章 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化

践行“两山”理念，走好生态优先、绿色发展之路，全面落实精准科学依法治污，注重污染源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。

第一节 深入开展国土绿化美化行动

以建设绿色低碳的美丽城市为目标，科学规划，精心布局，坚持扩绿、兴绿、护绿并举，科学开展国土绿化行动。深入街道、村寨进行实地调查，根据居民意愿、地理环境、民族特色和传统村落文化特色及其生态需求，合理搭配树种，制定个性化的绿化美化方案，做到乔、灌、花、草相结合，形成“一村一策”的绿化方案。建立健全绿化管护长效机制，明确管护责任主体，落实专人负责。督促、引导实施主体、村民对新栽植的苗木，加强养护管理，确保其成活率和生长质量。定期对乡村绿化成果的巡查监管，保护绿化美化成果。

第二节 深入推进生态保护修复

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以提升生态系统质量和稳定性为核心，构建多层次、立体化的生态防护体系。以林长制为抓手，完善县乡村三级林长体系，严格落实林长巡林巡查制度，通过设立林长制主题公园、宣传长廊等载体，强化全社会生态保护意识。大力推进国土绿化工程，加强森林生态系统修复，培育健康稳定的混交林生态系统。实施石漠化综合治理。加强湿地资源保护，健全湿地动态监测机制，严格落实河湖长制，开展鸡家河流域、东湖流域等重点水域生态修复，建设生态护岸、人工湿地，净化水质并提升滨水景观价值。强化生物多样性保护，加强野生动植物栖息地保护和古树名木管护，构建完整的生物多样性保护网络。完善生态安全防控体系，加强森林防火基础设施建设，配备无人机、风力灭火机等现代化装备，提升森林火灾监测预警和扑救能力。强化林业有害生物监测与防治，建立跨区域联防联控机制。严格落实长江流域十年禁渔。深化农村人居环境整治，推进生活垃圾收运体系向自然村延伸，构建“林水相依、城乡共美”的生态安全格局。

第三节 全面推进生态环境系统治理

持续加强生态环境治理和保护，巩固拓展蓝天、碧水、净土保卫战成果，强化固体废物和新污染物治理，深化生态环境风险防控攻坚。抓好生态环保督察反馈问题整改。加快工业园区污水收集处理能效。提升城乡环保设施补短板，增强城镇污水处理设施及管网建设、生活垃圾转运及资源化利用。构建废弃物循环利用体系，提升医疗废物和固体废物处理能力。争取省州支持，力争建设资源综合利用基地，积极开展“无废城市”“无废园区”等创建。持续推进农业面源污染、黑臭水体、生活污水等治理。常态长效开展河湖“清四乱”。

第四十三章 推动形成绿色生产生活方式

加快推进绿色转型，推动绿色生产力跃升，带动传统产业转型升级，加速丹寨绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。

第一节加快生产方式绿色低碳转型

加快推动低碳绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，分行业分领域推进节能降碳，落实碳排放总量和强度双控，实施减污降碳增汇协同增效工程。严控“两高一资”[35]项目和过剩产能项目，推动传统产业绿色升级，完善落后产能退出机制，加快推动重点行业企业节能降碳绿色升级改造。促进园区绿色低碳循环发展，推动工业经济绿色转型，支持金钟经济开发区企业开展节能降碳改造，建设工业固废资源化利用项目，实现废料循环利用。大力发展循环经济，积极推广绿色低碳技术，强化资源节约循环高效利用和再生资源回收利用，做大再生资源循环材料绿色产业，推进工业废渣、废弃物等循环利用。

第二节加快生活方式绿色低碳转型

倡导绿色低碳生活方式，开展“绿色机关”“绿色社区”创建，推广节能家电、节水器具。实施政府绿色采购，优先推广绿色产品，大力推行无纸化办公，倡导绿色办公。推广绿色环保、高效节能产品和服务，促进绿色消费。大力发展公共交通系统，引导绿色低碳出行。倡导文明用餐，深入推进“光盘行动”，有效遏制餐饮浪费，培育绿色消费文化。加快发展绿色节能建筑、装配式建筑，鼓励购买绿色家具和环保建材产品，推进绿色居住。推进生活垃圾分类投放和资源化利用，建设再生资源回收网点。开展农村人居环境整治提升五年行动。开展各层次绿色生活宣传，调动公众积极主动参与，广泛开展绿色生活行动，营造全社会绿色生活新风尚。

第四十四章 拓宽“两山”转化路径

积极探索“两山”转化实现机制。推进生态产品市场化交易，探索林业碳汇项目开发，依托森林抚育、国储林建设等项目核算碳减排量，参与碳交易市场。健全生态补偿机制，争取纳入省级生态综合补偿试点。盘活生态资源发展特色产业，打造蜡染、银饰等非遗文创产品，通过“非遗+电商”“非遗+旅游”提升附加值。发展生态农业，培育“丹寨云硒茶”“丹寨蓝莓”等绿色品牌，通过粤港澳大湾区直销中心等渠道拓宽市场，实现优质生态农产品溢价。持续深化集体林权制度改革，支持林农通过林地入股、务工等方式分享生态收益。着力推进树种结构调整和退化林修复，提升森林质量，培育更加优质高效、稳定健康的森林生态系统。大力发展生态农业、生态旅游、特色食品等产业，持续探索生态产品价值实现多元化路径。加强生态文明示范创建，积极申报国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，打造石桥村“非遗+生态旅游”、马寨村“茶旅融合”等一批示范样板，总结可复制的“两山”转化经验。探索生态环境导向的开发模式，科学审慎布局风电、光伏、抽水蓄能。

第十三篇 更好统筹发展和安全，建设更高水平平安丹寨

全面提升治理能力，构建科学、高效、智能的安全体系，强化风险预警、应急响应与危机管理能力。运用大数据、人工智能等现代信息技术，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障丹寨长治久安、人民幸福安康。

第四十五章 健全完善公共安全体系

夯实风险防控基础，强化常态化隐患排查与全链条监管机制，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏的应急管理体系，健全扫黑除恶常态化机制，深化网络空间综合治理，织密传染病监测预警网络，完善分级分层救治体系。

第一节 完善公共安全体系

强化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。深化风险监测预警体系，推动物联网与大数据分析在矿山、景区、工贸等高风险领域深度覆盖，构建“风险一张图”智能感知网络。完善乡镇应急所与村级网格联动机制，将隐患举报奖励延伸至农村自建房、小型加工作坊等薄弱环节。针对农村地区，整合消防监管与特色产业基地安全管理，先试点再全域推行“网格+合作社”双融共治模式，同步升级农村公路防护工程与老化燃气管网改造。优化“20分钟物资圈”布局，在龙泉山等景区增设高山救援基站，强化农村木质连片房屋的防火阻隔改造，并依托县级应急指挥中心建立跨部门情景化应急演练机制，全面提升风险防控的精准性与协同性。

第二节 构建更为高效的应急管理体系

以“全灾种、大应急”理念为指导，系统提升风险防控、应急响应、救援处置和集成基础能力。优化指挥体系、强化部门协同，完善应急管理组织架构。建设智能风险识别系统，开发苗侗汉多语种预警信息播报系统，精准发布预警，提高风险防控能力。组建专业化队伍建设、配备多功能实战化装备，强化应急救援能力。将应急管理进行网格化治理升级，实施“应急第一响应人”计划提升全民应急能力，夯实基层应急基础。建立应急物资联储联供机制，整合社会化应急资源，通过数字化、信息化技术优化应急路线规划，创新应急保障，建成“平战结合、专常兼备”的现代化应急管理体系。

第三节 全力维护社会治安稳定

预防为先，织密风险防控网络，强化精准治理，优化社会面巡逻防控，聚焦网络信息、食品安全、交通物流等重点领域专项整治。加快推进丹寨县的政务中心、综治中心及新时代文明实践活动中心建设，服务基层治理与民生改善。强化对违法犯罪的打击能力，深化扫黑除恶常态化，利用大数据和AI技术赋能精准打击，强化跨区域治安协作网络建设，提升区域协同治安治理能力。整合矛盾纠纷调处、信访接待等平台，健全综治中心实体化运作，鼓励群众参与治安防治，创新群防群治模式，推动创建基层多元共治格局。强化城乡社区网格化管理服务，推进县乡村三级综治中心规范化建设。优化“一中心一张网十联户”等基层治理机制和网格员、联户长激励机制，深化“三元共理”乡村治理机制。健全未成年人保护常态化工作机制，强化未成年人违法犯罪预防和治理。建立覆盖各领域、无死角的安全监测预警预报体系。加强国防教育和国防动员能力建设，做好新时代双拥工作。落实地方性法规，明确重点领域的法治保障责任，严格执法与监督问责，加强国家安全和社会稳定宣传教育，提升全民“知法守法”意识，形成“共同维护”的社会氛围。

第四节 提升公共卫生安全水平

完善疾病预防控制体系，加强基层“三级联动”防控网络建设，针对艾滋病、结核病等高发疾病、重点人群实现精准防控，推广家庭医生签约服务，提升慢性病综合管理能力。提升公共卫生应急能力，升级风险监测预警、优化应急物资储备、常态化疫情防控应急演练。重点专科建设、中医药深度参与、医防融合创新，提升医疗服务能力。通过定向培养、在职培养等方式对医护人才队伍扩容提质，升级实验室、救护车消息中心等基础设施，推广智慧医疗全覆盖，夯实公共卫生基础。深化全民健康促进行动，开展全民健康工程、实施农村环境健康干预工程、组建社会卫生志愿团队，形成全社会力量参与卫生安全防护网。

第四十六章 守牢经济安全底线

坚持底线思维和系统观念，以防范化解重大金融风险为核心，统筹发展和安全，健全风险防控长效机制，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线，为县域经济社会持续健康发展筑牢安全屏障。

第一节 规范政府债务管理

严格落实政府债务管理各项规定，坚持“量入为出、量力而行”，科学编制政府债务收支计划，坚决杜绝新增隐性债务。全面用好国家一揽子化债政策，结合丹寨实际制定化债方案，通过预算安排、项目收益返还、国有资产处置等多渠道筹措化债资金，稳步降低债务率。有序推进存量隐性债务置换，优先置换高成本、短期限隐性债务，优化债务结构，延长还款周期，减轻短期偿债压力。强化政府投资项目管理，严格项目立项、审批、资金使用全流程监管，坚决遏制盲目上马脱离财力实际的项目。建立政府债务动态监测预警机制，实时跟踪债务规模、结构和风险变化，定期开展债务风险评估，确保债务风险可控在控。

第二节增强化债内生动力

深入推进国有资产资源资金盘活处置，全面清查梳理丹寨国有闲置土地、厂房、商铺、股权等资产，建立资产盘活清单，通过转让、租赁、合作开发等方式提高资产使用效率，形成化债资金来源的稳定渠道。推动国有企业优化重组，聚焦主责主业提升经营效益，增强国有资本对化债的支撑能力。整合县域优质资源，打包优质经营性资产组建市场化运营主体，通过市场化融资、项目合作等方式放大资产价值。规范国有资产交易行为，依托公共资源交易平台实现资产处置公开透明，确保资产盘活收益最大化。建立资产盘活与债务化解联动机制，将盘活收益优先用于偿还存量债务，形成“盘活—化债—发展”的良性循环。

第三节 健全金融风险防控机制

构建全方位金融风险防控体系，健全地方金融监管协调机制，加强与金融管理部门联动，强化对银行、保险、融资平台等各类市场主体的风险监测。推动隐性债务规模较小的融资平台完成隐债清零退平，规范融资平台市场化转型，剥离政府融资功能，培育自主经营、自负盈亏的市场主体。防范化解中小法人金融机构风险，支持法人金融机构完善公司治理结构，补充资本金，优化信贷结构，加大对实体经济的支持力度。加强对融资平台债务风险的精准管控，分类施策化解存量风险，严禁融资平台通过违规方式新增债务。强化社会信用体系建设，建立企业信用风险分类管理机制，打击逃废债等违法违规行为，维护良好金融生态。定期开展金融风险排查和应急演练，健全风险处置预案，提升风险快速响应和处置能力，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

第四十七章加强重点领域安全能力建设

坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全，全力以赴强化安全生产风险防控，加强自然灾害防治，食品药品安全监管等重点领域安全能力建设，为高质量发展所需的安稳环境保驾护航。

第一节 强化安全生产风险防控

深化安全生产责任体系，将安全生产纳入领导干部绩效考核，明确重点行业部门年度任务清单，建立“生产部门+监管部门+地方政府”三方责任联动机制，实现责任链条无缝衔接。强化企业主体责任落实，推行安全生产“红黑榜”制度，推广企业安全积分制，安全积分与资金支持、项目审批等挂钩。构建智能化风险防控网络，在建筑工地、农业领域、非遗工坊等推广智能传感设备安装，提升风险防控水平。健全全域风险预警平台，整合住建、应急、自然资源等部门数据，构建风险地图，实现多渠道发布分级预警。强化隐患排查与治理闭环，实施分级分类排查，设立安全生产隐患专项资金，予以消防改造抗震加固等项目补助。优化应急预案体系，建强基层救援力量，提升应急处置实战能力。开发苗侗多语言安全生产短视频或剧目，创新宣传教育形式，培育特色安全示范载体，激发安全生产管理积极性。

第二节 加强自然灾害防治体系建设

构建“防、治、救”一体化的自然灾害防治体系，实现降低灾害损失、人员零伤亡目标。针对全县地质灾害隐患点，推进自动化监测设备全覆盖，在高风险区域及时实施住户避险搬迁，消除威胁。开展常态化生态修复、升级防洪排涝工程，推广节水灌溉技术，减少因泥石流、洪涝、干旱减产风险。划定森林防火高风险区域，严控火源管理，配足防灭火物资，全面提升专业森林消防队应急素质，配备无人机等巡航系统，确保火情“打早打小”。做好丹寨杉木林病虫害防治，实施松材线虫病普查，推广防治技术，降低生态损失。

第三节 严格食品药品安全监管

根据食品安全“两个责任”有关要求，严格落实党政领导干部食品安全责任制，健全食品安全监管长效机制。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，压实企业主体责任，强化部门监管责任和乡镇属地监管责任，严防严管严控食品安全风险。加强食品药品法律法规宣传，形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的食品药品安全共治格局。建立追溯体系，实现全程可追溯，完善食品生产、流通、存储、消费等全链式可追溯管理机制。加强药品流通领域的监管，开展药品、化妆品和医疗器械“两品一械”专项整治，依法打击药品安全违法违规行为，加强标准化基层所监管阵地建设，力争在2030年前完成市监基层所的标准化建设。坚决守住不发生区域性、系统性食品药品安全事故的底线，确保人民群众“舌尖上的安全”。

第四十八章 健全完善社会治理体系

坚持以人民为中心的发展思想，以党建引领、法治护航、科技赋能、文化聚力、民生筑基为主线，系统推进社会治理体系现代化，构建共建共治共享的社会治理新格局。

第一节 健全社会工作体制机制

以社区综合治理中心为核心枢纽，进一步整合社会救助、社区治理、矛盾调解等职能，构建一体化运行机制，实现一站式服务。依托民政局职能，明确社会工作在基层治理中的核心定位，推动社会工作与基层政权建设、社区治理政策深度融合。针对留守儿童、老年群体、困难家庭等重点人群，联合制定“一人一策”服务方案。完善县乡村三级社会工作响应体系，确保基层问题在村级发现、乡镇化解、县级兜底。深化“护苗行动”“银铃关爱”等特色项目，结合丹寨县民族文化特色，持续创新工作服务形式与内容，构建家庭、学校、社区、政府四位一体的社会工作网络，使社工服务精准化、常态化。建立社会工作服务标准化流程，确保群众诉求“有处说、有人管、能落实”。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强未成年人心理健康建设。建立社会工作案例库和经验总结机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。大力发展志愿服务，完善志愿服务保障机制，引导社会力量参与基层治理。

第二节 加强党建引领基层治理和基层政权建设

始终把党的政治建设摆在首位，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，强化忠诚教育和感恩教育，引导全县各级党组织和广大党员干部群众感恩习近平总书记、感恩党中央，在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上见思想见行动见实效。健全和落实民主集中制，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强重大事项的综合协调和督促检查。牢固树立和践行正确政绩观，树立重担当重实干重实绩选人用人导向，推进领导干部能上能下常态化，打造跟党走喊得动人、有能力干得成事、守底线稳得住阵的村干队伍。加强干部教育培训和实践锻炼，坚持严管和厚爱相结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。

第三节 完善凝聚服务群众工作机制

构建全域化群众服务网络，在万达小镇景区、卡拉村鸟笼工坊等文旅热点区域设立“民情驿站”，提供政策咨询、纠纷调解、旅游维权等即时服务，打造“15分钟服务圈”。优化现有375个网格布局，推动网格员与十联户单元深度融合，确保服务精准对接。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。开展线上线下群众满意度测评、最美联户长评选等活动，结果与干部晋升挂钩，倒逼服务提质增效，激发群众参与热情。突出党建引领，一体化推动“三个中心”深度融合，构建“1+1+3”[36]基层治理体系。

第四十九章 筑牢网络和数据安全防线

加强数据安全治理监管能力，强化重点领域数据系统动态监管，明确行业责任边界和合规标准，建立网络攻击快速处置机制，夯实网络和数据安全根基。搭建攻防演练平台、建立数据风险响应机制与省级安全企业共建共享，构建应急响应生态圈，提升技术赋能与实战能力。开展数据安全与行业实践融合课程开设与培训，联合省级科研机构和行业协会等，建立数据安全专家库。强化网络基础设施与技术底座，推进政务网络和关键业务系统的信创替代与升级，扩展政务网络覆盖范围，为信息系统提供可控技术底座。培养既熟悉民族文化数据管理又掌握农业物联网安全的复合型人才，为网络和数据安全夯实本土化人力根基。

第五十章 深入推进法治丹寨建设

强化政府决策合法性审查与行政执法“三项制度”，提升政府透明度与公信力。加强司法队伍专业化、司法程序公开化、司法结果公正化，积极推动法治观念在基层落地生根，形成政府主导、社会协同、公众参与的法治治理格局。

第一节 完善行政规范性文件制度体系

结合现有17个国家级传统村落资源，深化非遗法治保障，突出民族特色，强化生态保护。针对基层治理中林地纠纷、婚姻财产分割等痛点开展联合调研，强化规范性文件管理，维护法治统一。深化基层法治能力建设，打造“法律明白人+”培养体系，依托基层司法所，打通国法村规运用的“最后一公里”。创新普法机制，利用苗歌、议榔词等文化载体传播法治理念，使得法律制定与实施效果形成闭环。

第二节深化法治政府建设

“贵人服务·丹代办”升级，推进政务服务“全生命周期”改革，压缩审批时限，构建智慧监管体系，实现“一屏观全域、一网管全城”，实现政府智能优化，政务服务效能提升。强化执法规范化建设，推广“四问工作法”，将民族习惯中的“议榔制”“贾理调解”等合理要素纳入执法考量。推进综合行政执法改革，探索组建“传统村落与非遗保护执法中队”。推行综合查一次模式。完善行政决策机制，健全重大决策合法性审查闭环，对涉及传统村落整体搬迁、非遗产业化开发等项目，实行“法律顾问+行业专家+村民代表”三方征求意见机制。创新公众参与形式，推广“扫二维码提意见”、设立“法治议事亭”“苗语宣传”等形式搜集民意。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。深化矛盾纠纷化解法治化，构建“枫桥经验”调解体系，在石桥古法造纸村、苗族锦鸡舞传承基地设立特色调解室，在万达小镇建立涉旅维权响应圈等，设立苗汉双语行政复议窗口，探索地方适配的矛盾化解体系。强化监督问责体系，突出民族地区法治创新，实现法治任务项目化、项目责任清单化，提高民族地区法治政府建设水平。

第三节 全面推进公正司法

深化司法责任制改革，强化审判权运行监督，完善审判权力清单制度，构建全流程司法公开体系。优化诉讼服务体系，提升司法便民水平，打造“非遗特色诉讼服务圈”，深化“分调裁审”机制改革。强化民族地区司法能力建设，培育“非遗司法保护专业团队”，实施“双语司法能力提升工程”。完善司法与基层治理协同机制，构建“法治示范村寨”创建体系，将“无讼村寨”建设与民主法治示范村评比挂钩，在卡拉鸟笼村等传统村落推行“寨规民约司法备案”制度。建立司法建议闭环管理机制，形成“审理一案、治理一片”效果。强化司法科技赋能，建设“智慧法院·非遗保护专区”，推行“VR+法治教育”新模式。

第四节 夯实法治社会建设基础

构建民族特色法治文化体系，打造“非遗+普法”融合品牌，设计法治主题文创产品，在万达小镇设立普法文化体验馆、创作法治苗歌、法治芦笙舞等，创新“双语法治教育”，将“贾理”文化中的公平正义观与现代法治理念结合。深化基层依法治理实践，升级“法律明白人”培养工程，完善“村规民约法治审核”机制。健全公共法律服务体系，构建“15分钟法治服务圈”，在传统村落密集区设置“法治驿站”，实施“法治护航非遗传承”计划。强化法治社会建设保障，在卡拉鸟笼村、石桥古法造纸村等特色村寨设立观测站，动态监测法治建设与民族文化保护的平衡度，创新“法治+文旅”融合发展，在景区植入法治文化打卡点，实现普法与文旅消费双向促进。

第十四篇坚持和加强党的全面领导，团结全县各族干部群众为实现“十五五”规划目标而奋斗

党的领导是现代化建设的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，团结全县各族干部群众为“十五五”的高质量发展和现代化建设凝聚强大合力。

第五十一章 坚定不移加强党的建设

健全落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神工作机制，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上筑牢思想根基、强化行动自觉、彰显实践成效。健全和落实民主集中制，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机构，加强重大事项的综合协调和督促检查。牢固树立和践行正确政绩观，坚持把政治标准放在首位，树立重担当重实干重实绩选人用人导向，注重选拔在改革发展稳定主战场、“四个大抓”[37]、园区和景区建设等重大任务中表现优秀的干部，优化专业结构，选优配强领导班子，推进领导干部能上能下常态化。加强党员干部教育培训和实践锻炼，健全完善基本培训和上下跟踪培养机制，将干部放到艰苦复杂地区和关键吃劲岗位锤炼本领、砥砺担当，持续锻造一支具备领导现代化建设能力的干部队伍坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。

统筹推进各领域基层党组织建设，深入推进抓党建促乡村振兴“四抓四强”[38]行动和党建引领城市基层治理“四个优化”行动，持之以恒“强双基”，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。探索社会化公开招聘村党组织书记、跨村任职，常态化开展从优秀村党组织书记中选拔进乡镇（街道）领导班子和享受副科级经济待遇机制，建立村干部岗位等级序列和报酬待遇标准差异化机制。持续开展“党课开讲啦”“学习身边榜样”等活动，积极选树一批先进典型。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作，推进政治监督具体化精准化常态化。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。健全完善基层监督体系，突出对“一把手”和领导班子事前监督提醒谈话制度。深化纪检监察体制改革，推进数字纪检监察体系建设，加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，紧盯“关键少数”和重点领域、重点岗位、关键环节，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深化风腐同查同治，持续发挥巡察利剑作用，营造风清气正的政治生态。

第五十二章 加强民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度优势，支持和保证县人大及其常委会依法行使职权。深化县乡村三级联动监督，丰富人大代表联系群众的内容和形式。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合。深化推广院坝协商、社区协商、景区协商、园区协商等基层自治经验。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。完善人民建议征集制度。更好发挥工会、共青团、妇联、社科联、科协、残联、红十字会、文联等群团组织作用。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强宗教事务治理法治化。深化港澳台和侨务工作。

深入推进全面依法治县，加强法律法规实施和监督，着力建设更高水平法治丹寨。深化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。着力有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，落实综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设。

第五十三章 加强规划实施和监测

加强规划实施的组织、协调和督导，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保规划得到严格执行。

第一节 强化规划实施责任

各部门（单位）根据职责分工，制定县发展规划涉及本部门本单位的主要目标和任务实施方案。县发展规划确定的约束性指标、重大基础设施项目和公共服务、生态环境、安全保障等领域重点任务，要明确责任主体和实施进度，加强公共资源合理配置，引导社会资源积极参与，确保如期完成。县发展规划提出的预期性指标和产业发展等领域任务，主要通过市场化的手段依靠各类经营主体的力量实现，全县上下要创造良好的发展环境提供优质的政务服务。年度计划要落实本规划提出的发展目标和重点任务，加强年度间综合平衡，科学确定年度工作重点，按年度做好主要指标的合理分解并纳入年度计划指标体系。

第二节 强化规划实施监测评估

完善规划实施监测评估机制，规划编制部门要组织开展规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。规划实施的中期评估和总结评估情况按程序提请县委常委会会议审议，并依法向县人民代表大会常务委员会报告，自觉接受人大监督。规划编制部门要将规划实施情况及时向社会公布，主动接受政协、监察、审计和社会各界监督。县发展规划实施情况纳入县各有关部门、县级领导班子和干部考核评价体系，作为改进政府工作的重要依据。要强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改。因经济形势发生重大变化等情况，确需对规划进行调整时，由县人民政府提出调整方案，报县委同意后，提请县人民代表大会常务委员会审查和批准。

第三节 强化规划衔接和政策协同

健全完善全县规划体系，强化县发展规划的统领作用，增强国土空间规划、专项规划、区域规划对本规划的支撑作用。健全规划管理制度，加强规划目录清单和编制备案管理。健全规划衔接协调机制，全县各类规划要与县发展规划目标任务进行充分衔接，确保协调一致。加强财政规划和年度预算、政府投资计划与规划实施的衔接协调，财政性资金优先投向县发展规划确定的重大任务和重大工程项目。加强金融、产业、区域和公共政策等协调配合，强化经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估。县有关部门、各乡镇要聚焦县发展规划确定的发展方向、总体布局、重大任务等，加强项目谋划和动态管理，优先保障规划选址、土地供应和资金需求，着力推动落地实施。加强规划宣传，广泛凝聚全社会各方面力量共同参与。加强发展规划立法，强化规划编制实施的法治保障。

[1]“文艺两新”聚集区：是中国文联为团结和引领新文艺组织、新文艺群体而设立的实践基地。

[2]“四好”农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。

[3]民生“三感”：人民群众的获得感、幸福感、安全感。

[4]“两重”“两新”：“两重”指的是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”则是指大规模设备更新和消费品以旧换新。

[5]“四新”“四化”:“四新”是指在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。“四化”是指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

[6]“两山”转化：即“绿水青山就是金山银山”理念的核心实践路径，指在保护优先、绿色发展原则下，将生态产品价值、生态资本转化为经济发展优势和社会财富的过程。

[7]“2+N”工业产业体系：以‌装备制造‌和‌矿产资源精深加工‌为主导产业，同时协同发展特色食品、健康医药、文化旅游、林业、新能源等N个特色产业的现代工业体系。

[8]“富矿精开”：是贵州省提出并大力推进的战略举措，具体指通过精确探矿、精准配矿、精细开矿和精深用矿等措施，充分利用和优化矿产资源，推动经济社会高质量发展。

[9]“一图三清单”:即1个产业链图谱和在建项目、在谈项目、拟招企业3个清单，旨在通过详细描绘产业链条，明确招商引资的目标和方向，从而高效推进重大产业项目的招引和建设。

[10]“九通一平”：指丹寨县园区基础设施提质标准，“九通”即道路通、给水通、排水通、电力通、热力通、电信通、燃气通、工业蒸汽通、有线电视通；“一平”即土地平整。

[11]“1+2+3”现代化农业体系：以茶为主，蓝莓、中药材为辅的主导产业及以丹寨黑猪、精品水果、硒锌系列产品为特色产业的现代化农业体系。

[12]“一主两辅”：指以‌茶叶‌为主导产业，以‌蓝莓‌和‌中药材‌为辅助产业的特色农业产业集群。

[13]“1+4”现代旅游业体系：“1”即创建国家级旅游度假区，“4”即深化文旅、农旅、体旅、康旅四旅融合发展。

[14]“快进慢游”旅游交通网络：是一种旨在提升旅游体验的交通发展理念，“快进‌”指依托高铁、城铁、民航、高等级公路等现代化交通网络，构建快速、便捷、高效的旅游通达体系，让游客能够以最短时间抵达目的地。“慢游‌”指在旅游目的地内部，建设集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的慢行系统和深度体验网络，鼓励游客延长停留时间，沉浸式感受当地文化与自然风光。

[15]“3+2”现代服务业体系：“3”即现代物流服务业、现代金融服务业、科技服务业三个生产性服务业，“2”即康养旅居服务业、现代商贸服务业两个生活性服务业。

[16]低空经济：是指以低空空域（通常指真高1000米以下）为依托，以有人驾驶和无人驾驶航空器为载体，通过载人、载货、农业作业、航空摄影、旅游观光等多种低空飞行活动为牵引，带动相关制造、服务、基础设施和数字技术融合发展的综合性经济形态。

[17]PPP模式：即政府和社会资本合作制，指政府部门与私人组织基于特许权协议形成伙伴关系，通过签署合同明确权责，共同建设基础设施或提供公共服务。

[18]重大项目建设“5+3”:新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化和基础设施等五个领域的在建项目，工业、农业、服务业三次产业的拟招商项目管理机制。

[19]国有资本“三个集中”：一是继续开展新公司组建、加大力度推进战略性重组；二是纵深推进专业化整合；三是进一步强化整合融合，最大限度释放改革红利。

[20]“三区三线”：指在国土空间规划中划定的城镇空间、农业空间、生态空间三种功能区域，以及对应的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

[21]“高效办成一件事”：是中国优化政务服务、提升行政效能的关键举措，旨在通过改革引领与数字赋能双轮驱动，推动跨部门业务协同和数据共享，实现办事流程精简、成本降低、效能提升。

[22]“五个通办”：是贵州省为深化政务服务改革、提升便民利企水平而推行的核心举措，具体包括以下五个方面：全省通办、跨省通办、一窗通办“2+2”模式、一网通办、一证通办。

[23]城市内涵式发展：是指城市发展必须坚持依靠科技创新、制度创新、文化创新驱动，树立经济、政治、文化、社会、生态文明全面协调的发展思路，扭转“千城一面”、同质化竞争的发展局面，形成各具特色、错位发展、功能互补的城市发展格局。

[24]“千万工程”:习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是“千村示范、万村整治”工程的简称。

[25]“3+1”：指脱贫攻坚和乡村振兴工作中保障农村居民基本生活需求的政策体系，具体包括义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全四项核心内容。

[26]“四在农家·和美乡村”:富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家。

[27]“两清两改两治理”:“两清”，即清理乱堆乱放、清理残垣断壁；“两改”，即改厕、改圈；“两治理”，即治理农村污水、治理农村垃圾。

[28]“红白三条”：是当地为推进移风易俗、遏制婚丧陋习而制定的一套村规民约，旨在减轻村民在红白喜事上的经济和人情负担，倡导文明节俭的新风尚。红事“三条”‌：指婚嫁喜事方面的三项规定，具体包括“不婚闹”（禁止低俗婚闹）、“限车辆”（婚车不超过10辆）、“简随礼”（人情礼金不超过100元）。‌白事“三条”‌：指丧事方面的三项规定，具体包括“简流程”（简化丧葬仪式）、“控开销”（控制宴席规模和费用）、“禁铺张”（禁止大操大办、铺张浪费）。

[29]新时代“枫桥经验”:坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

[30]“六六就业稳岗计划”：是贵州省为促进高质量充分就业而深入实施的一项重要就业政策，其核心目标是通过系统性举措稳定和扩大就业规模。该计划主要包括以下两个关键方面：每年实现城镇新增就业60万人左右‌，稳定省外务工劳动力规模在600万人左右‌。

[31]“两横两纵”路网：是丹寨县县城交通规划中的重要组成部分，‌“两横”‌即两条东西走向的主干道，“两纵”即两条南北走向的主干道。

[32]“10+N”春风行动：是丹寨县在2025年开展的“春风行动”暨就业援助季系列活动，旨在聚焦农村劳动力、就业困难人员等重点群体的就业需求，通过整合多方资源，提供精准化、多样化的就业服务。

[33]“县管校聘”：“县管”要求县级教育行政部门按照职能分工，依法履行对中小学教师的公开招聘、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能。“校聘”则要求学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。“县管校聘”，有利于打破现有的教师管理制度，促进教育资源均衡化，城乡教育公平化。该制度由教育部等三部门于2014年联合启动试点。2021年，《关于加快推进乡村人才振兴的意见》明确提出全面推行“县管校聘”管理改革的要求。

[34]“2+4”：特指一种‌教师招聘和培养计划的实施方式，‌“2”‌：指‌2所两所学校（即即贵州师范大学和贵州师范学院）负责招收贵州省生源的“优师计划”师范生，‌“4”‌：指‌4年‌的培养周期，即学生在师范院校完成本科学业所需的时间。‌

[35]“两高一资”：即高耗能、高排放、资源性项目。

[36]“1+1+3”：指以党建引领为核心，整合治理机制、组织架构和多元参与方式，旨在推动基层善治与乡村振兴深度融合。第一个“1”：即“一中心”指村级综治中心，第二个“1”：以“一张网”为治理基础单元‌，“一张网”指全域覆盖的社会治理综合网格，‌“3”：指自治、法治、德治的有机融合为治理核心路径。

[37]“四个大抓”：指“大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体。

[38]乡村振兴“四抓四强”：指抓组织强引领、抓队伍强担当、抓实体强发展、抓创新强治理。