一、“十二五”工作回顾     

自2010年10月省委、省政府召开第一次工业发展大会并提出工业强省发展战略以来。县委、县政府强力推进“开放兴县、工业立县、城镇带县、开发区强县”战略，坚持把做大做强工业作为调整产业结构、转变增长方式、增强经济实力的重大举措。突出重点抓工业，创新思路抓招商，全县招商引资工作取得了显著成效；开发区建设日新月异、基础设施逐步完善；工业产值、财税收入和劳动就业各项指标稳步增长并取得新突破。  

“十二五”期间截至2015年11月底，全县共引进招商引资项目88个，总投资173.84亿元。其中，2014年全年引进项目21个，引进合同资金28.4亿元，实际到位资金13.11亿元。其项目个数、合同资金数、实际到位资金数与2011年相比，分别增长了52.3%、184%、163.3 %;2014年全县实现工业总产值42.18亿元、财政收入2.031亿元、税收收入2.078亿元、新增就业人员10580人，与2011年同期相比分别增长264.5%、23.8%、36.7%、313.5%。“十二五”期间，我县基本实现了由边缘化的农业小县向工业强县的转变，迈上了工业经济大跨越、大发展的快车道。  

   （一）高标准定位规划产业，高位推动招商实现产业聚集。  

    “十二五”期间，全县招商引资工作目标定位为：着力把金钟经济开发区打造成贵州高端装备制造基地、大数据产业园；把绿海蓝星现代高效农业园区发展成为现代山地高效农业示范区、大健康休闲养生基地的发展目标。坚持以金钟经济开发区、绿海蓝星现代高效农业园区为招商引资主战场；围绕装备制造、大数据、大健康、大农业、大旅游五大产业，以引进大项目为抓手，瞄准上下游配套企业开展延链、补链、强链招商。实现我县工业产业从无到有、从小到大、从弱到强，从单一发展到形成产业链条配套的目标。  

   （二）围绕重点产业，创新招商模式促进项目落地  

围绕“项目是开发区的生命、产业是开发区的灵魂、配套是开发区的血脉”产业发展定位和招商引资工作目标要求，为增强对投资者的吸引力，让入驻的企业之间形成互相配套、互补合作、抱团发展。“十二五”期间，全县的招商引资注重产业的建链、补链、延链、强链招商。对符合主导产业发展且具有成长性好、市场发展有潜力的企业敢于让利引进、培育和鼎力扶持，帮助其做大做强，实现产业化集聚。  

1、围绕重点产业抓招商  

——装备制造产业。围绕重点产业，以引进、培育、发展为抓手，规划建设园中园，延展产业链条，形成装备制造科技园,实现丹寨装备制造产业发展历程从无到有、从小到大；从单一发展到产业链条不断完善、规模不断扩大、实力不断增强。目前，园区已落户上下游产业企业27家，建成投产23家，解决就业1000余人。初步形成了“炼铁-铸造-机加-钣金-光机-装配-专用设备”的全产业链条。  

——电子信息产业。以贵州大数据产业布局为基础，依托“互联网+”模式，先后引进贵州中信云联科技有限公司等高新电子科技企业入驻开发区，主动抢占全省大数据产业发展战略新高地，将金钟经济开发区打造成大数据新兴产业聚集地。  

——医药大健康产业。依托良好自然生态、特殊气候条件、丰富中药材资料等优势，构建休闲养生、医疗养生、康体养生、滋补养生，医疗护理、特色食品、健康养老和文化旅游为一体的大健康产业体系。目前，全县已落户了医疗器械生产、特色食品加工、文化旅游、中药材种植与加工等大健康产业项目19个，总投资24.563亿元，现已建成投产14个。  

——旅游产业。逐渐形成了以石桥、龙泉山两个景区为中心，辐射全县各重点旅游村寨的景区景点，打下了飞速发展的基础。石桥、龙泉山、卡拉等景区景点设施初步完善，初步形成在政府指导下以“村级旅游管委会”为管理主体的景区管理制度，景区秩序和保洁形象得到较大改观。石桥、交圭、摆泥被认定为“省级休闲农业与乡村旅游示范点”，石桥文化旅游景区、龙泉蚩尤文化园列入“全省100个重点建设景区”进行建设，其中石桥连续三年入选“全省30个重点建设示范性景区”，2014年12月被省旅游局、省住建厅评为“十佳特色旅游城镇”。  

    2、创新模式抓招商。县委、县政府创新招商方式，通过开展小分队招商、以商招商、委托招商等多种形式开辟南下、北上、东进等多条招商线路，对重点地区重点企业开展“一对一”“点对点”招商。  

——小分队招商。为加强与长三角、珠三角、京津冀地区的宣传与对接，吸引更多的企业到丹投资兴业，撬动经济发展新引擎。县委、县政府组建多支招商小分队，重点是广泛宣传和推介我县的投资环境，收集招商线索、项目信息，全方位开展项目对接和洽谈工作，着重跟踪有发展优势和配套性的企业，并邀请他们到丹寨参观考察、投资兴业。通过小分队招商，不仅积累了丰富的招商经验，结交了一批朋友，掌握了一批资源，更重要的是盯紧盯死一批意向线索项目，并成功引进和落户我县。  

——以商招商。通过落户企业在我县的成长发展经历来宣传推介丹寨的交通区位、投资环境和政策优势，引介更多的上下游配套企业来丹考察投资，形成完善的产业链条。  

——委托招商。积极利用我县在福建厦门、云南昆明设立的委托招商点，聘请相关成功人士担任经济顾问、荣誉招商局长等多种形式开展招商工作。紧扣“招大引强”和“承接产业转移”两大核心，利用他们渠道多、信息全、联系广、经验丰富的人脉优势和信息资源优势，在委托他们帮助招商的基础上，将收集到的重点发展产业信息、产业转移信息和优强企业的投资信息等提供县委、县政府分析研究，结合我县产业发展和布局，有目的、有计划的开展拜访和对接洽谈，提高招商成功率。  

“十二五”期间，全县通过小分队招商、以商招商、委托招商等形式共开展“走出去、请进来”招商活动200余次，共拜访企业400余家，邀请客商来丹考察2000余人次，成功引进项目60个，总投资130.68亿元，为全县经济社会的发展起到了积极的助推作用。  

3、围绕品牌抓招商。围绕丹寨县“硒锌品牌”效应着力加强农产品产业化、品牌化、市场化建设，成功引进粤禽养殖、蓝莓深加工、黑毛猪养殖、中药材等项目，着力打造绿海蓝星现代高效农业示范园区建设升级版；围绕“天然氧吧”、“西部避暑城”的美誉，推进集“医、养、健、乐”于一体的大健康产业发展，成功引进香港培力集团等医药企业；围绕万达、茅台的大集团效应，发展壮大蓝莓和茶叶产业。因地制宜发展生态种植业、旅游观光业和农产品深加工等特色产业。  

4.优化投资环境抓招商。围绕“服务好现有企业就是最好招商”理念，强化服务意识，着力优化投资环境，全力做好项目服务，提升投资环境“软”实力。“十二五”期间，为给企业提供便捷、高效、优质的服务和营造“亲商、爱商”的浓厚氛围。县委、县政府成立县企业代办中心和开发区企业服务中心，专门全程受理县级行政部门审批事项的工商注册、税务登记、印章刻制、寻租办公场所、企业机构代码、银行开户等相关手续和涉及项目用水、用电、用气、用地、用工等服务事项。设立服务网站、QQ服务工作群、服务中心微信、服务工作意见箱和24小时服务热线电话等服务平台接受客商和企业员工政策咨询，委托代办事项，子女入学等合理诉求，让企业和员工足不出户就可解决所需办结的事项。自县企业代办中心和开发区企业服务中心成立以来共受理企业服务事项350余件次，协调办结事项320余件次。同时，县委、县政府启动实施了“投资绿卡通”和“贵园信贷通”工作，切实为企业提供了“亲商、爱商、助商”的好环境。  

（三）守住发展生态底线，促产业转型升级，完善服务体系，带动全县经济发展。  

1.严把项目准入关，守住发展和生态两条底线。在招商中不仅注重企业的产值和效益，更关注企业对生态环境的影响程度，严把项目准入关，适当提高招商门槛；在项目引进上做到选商选资，坚决守住发展和生态两条底线，做到既要金山银山、更要绿水青山。努力把“绿海蓝星现代高效农业园区”打造成集休闲养身、观光旅游、生态体验于一体的现代高效农业示范区，把金钟经济开发区建成“宜业宜居的现代企业生态城”。  

2.创新资源优势鼓励抱团发展，促产业转型升级。在引进项目、人才、技术的同时，鼓励已落户企业结合现有资源优势开展技术创新，并出台一系列鼓励政策引导企业开展创新成果转换，促进产业转型升级。十二五期间，为扶持企业做大做强，增强抵御市场风险能力，县委、县政府出台多项产业扶持政策。多形式多渠道鼓励企业间形成合作、相互配套、共同抱团发展、实现互利共赢。  

3.集约土地资源，发挥标准厂房优势带活园区。抓实富士康落户贵州契机，瞄准电子信息产业，以已落户的宏天电子、桂荣科技等企业为龙头，主攻厦门、深圳等地区，电子信息产业并轨开展产业链招商活动，实现劳动密集型加工业入驻，增加全县农村剩余劳动力就业。集约土地资源，启动“腾笼换鸟”机制，严格执行《贵州金钟经济开发区入园投产企业年度绩效考核评价办法（试行）》、《贵州金钟经济开发区标准厂房暂行规定（试行）》标准等，按照招商协议履行权责义务，落实评估办法兑现优惠政策，不搞形式主义，不做表面文章，扶持有生命力的企业做大做强。探索采取标准厂房和设备租赁的方式降低企业投资风险，缓解企业投资压力吸引投资者，聚集开发区产业和人气。成立“丹寨装备制造行业协会”，为落户企业和企业家建立以工作娱乐以及信息资源共享相结合的载体，发挥企业家联盟的优势，让企业认识企业，企业带动企业，互相学习，互通资源，为产业发展壮大建言献策。  

4.加快开发区基础设施建设，完善发展服务体系。金钟经济开发区自2011年1月挂牌成立以来，现已建成道路28.5公里，双向6车道的金钟大道贯穿县城、工业园区、扬武镇，产城互动联于一体的发展格局已初步形成；35KV电路迁改工作已完成；燃气管网完成部分管道铺设并实现供气；通讯、广电网络已实现园区全覆盖；日供水3万吨自来水厂土建工程正在积极加紧施工，第二污水处理厂已建设完成并投入运行；完成标准厂房建设面积约50万平方米；开发区小学投入使用、服务中心、医院、县第二中学、万达职院等项目正在紧张建设；凯羊高速穿区而过，交通区位便利、基础设施建设进一步夯实，核心区已基本实现“八通一平”目标。开发区优越的交通区位和良好的投资环境为招商引资项目入驻提供了强有力保障。“十二五”期间，入驻开发区招商引资项目80余户，其中规模以上企业36户，实现营业总收入52.9亿元，完成工业总产值44.35亿元，开发区已成为带动全县经济发展的火车头。  

二、“十三五”发展规划  

（一）指导思想  

 “十三五”期间的招商工作，要坚持守底线、走新路、奔小康的总体要求和发展理念，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，守住发展和生态两条底线，坚持以加速发展、加快转型、推动新跨越为主基调，坚定不移以实施工业强县为抓手，坚决以突出抓好大数据、大扶贫两大战略行动为总纲，充分挖掘和培植我县后发优势，突出重点产业、突出特色产业、突出优势产业，通过产业发展，加快商业聚集；通过商业发展，加快城镇人口聚集；通过繁荣县域经济，改善民生；通过城镇化发展，保护生态环境。完善和创新社会管理，提高公共服务供给和保障水平，健全社会保障体系，奋力实现后发赶超。  

（二）发展思路  

“十三五”期间的招商引资工作，全面准确把握“十三五”的形势任务，奋力推进我县经济社会发展的历史性新跨越。科学谋划“十三五”发展，必须要认真分析新时期的形势与任务、机遇与挑战，积极适应新常态，进一步解放思想、锐意进取、求真务实，牢固树立招商新理念，科学引领招商新发展，奋力实现招商新跨越。  

“十三五”期间的招商工作，要理解新常态、适应新常态、应用新常态。打破传统招商思想的禁锢，突破传统服务企业的格局，牢固树立抓招商就是抓项目，抓项目就是抓经济，抓经济就是抓发展，不仅要整合我县现有资源抓招商，还要众筹外部资源大招商、大发展，与时俱进开创招商引资新局面。  

---坚决落实创新发展的理念。以金钟经济开发区、绿海蓝星现代高效农业示范园区为平台和载体，紧紧围绕打造国家级高新科技开发区和国家级现代高效农业示范园区为目标，以贵州省“五张名片”、“5个100工程”为抓手，在体制创新上下功夫，在管理创新上做文章，在文化创新上找思路，在科技创新上找出路。突出重点产业，培育和壮大装备制造产业，现代高效农业。同时把标准厂房作为引领大数据发展、万众创业、大众创新的舞台。  

---坚决落实协调发展的理念。坚定不移的走工业强县之路，坚决守住生态与发展两条底线，深刻认识协调是可持续健康发展的必然要求，坚定信心把金钟经济开发区打造成为4A级景区一样的“宜业宜居现代企业生态城”，把绿海蓝星打造成为国家级现代高效农业示范园区，严把项目入园关，突出优势产业，确保青山绿水与金山银山共存。  

---坚决落实绿色发展理念。依托我县优越的自然资源与生态环境，坚定不移的走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。借用好“全国最具民族风情县”、“中国自驾游基地”的牌子，充分挖掘境内民族文化与旅游资源，在大文化、大旅游上绘出现代产业发展与生态文明建设的新蓝图。  

---坚决落实开放发展理念。深刻认识开放是繁荣发展的必由之路。把改革开放作为根本动力，依托省内大交通格局形成的半小时、一小时、八小时经济圈，牢牢抓住国家实施“一带一路”、长江经济带等区域发展战略，为我省、我县扩大国内外开放合作创造的条件加大开放力度，加快发展速度。借助文博会、广交会、酒博会等省内外知名平台，加快走出去的频率，加大请进来的力度，打造以商招商示范区。  

---坚决落实共享发展理念。坚持工业强县、生态立县、科技兴县、产业富县思想不动摇，发展县域经济的宗旨是在于人民群众得实惠，把改善民生作为出发点，到2020年实现全面小康。坚持以大扶贫战略行动促进产业与教育协调发展、经济与生态友好发展，城市与乡村共同发展。  

(三)工作目标  

“十三五”期间，招商工作要全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚决守住发展和生态两条底线，坚持以加速发展、加快转型、推动新跨越主基调为引领，重点以大数据、大扶贫两大战略行动为抓手，按照省、州发展大数据、大健康、大旅游、大农业产业布局，充分利用好贵州省“五张名片”、“五个100工程”、黔东南州“六个20工程”，结合我县现有资源优势和“十二五”期间的产业沉积，结合招商引资的发展趋势，“十三五”期间，我县招商引资工作的总体目标为：到2020年，引进县外资金力争突破350亿元，产业投资300亿元，全县实现新增企业500户以上，实现产值100亿元以上，实现税收10亿以上，新增就业1万人以上。  

（四）发展重点  

做大做强装备制造业，加快支柱产业聚集步伐  

依托丹寨县资源禀赋及大交通圈的区位优势，结合国家战略性新兴产业的转型提升和转移趋势，在现有产业的基础上，选定装备制造为我县支柱产业。围绕已落户的一批龙头企业，坚持政府与企业一起创业、政府与企业一起创新、政府与企业一起创优的理念，推进产业集群、企业聚集、资源集约共享，提高园区投入与产出的比例，实现习近平总书记提出有质量、有效益的发展。结合上级文件精神，思考和探索一系列加快我县装备制造企业加速发展的政策和措施，加大高端数控机床和基础制造装备业招商引资力度，引进一批高端大型数控机床和基础制造装备企业，与现有龙头企业形成齐头并进的态势，构建完善的产业链，形成优势互补、协调发展的产业体系，延长增厚产业链、拓宽产业幅度、提高产业配套能力、争取产业的市场竞争力，重点推进高端数控机床与基础零部件制造装备、医疗器械、农业机械、自动化成套设备、智能控制系统、精密和智能仪表、关键基础零部件、元器件及通用部件、智能专用装备的发展，实现生产过程自动化、智能、精密化、绿色化，带动我县工业整体技术水平的提升。实现十三五期间装备制造产业链更加完善，上下游企业协调发展。十三五期间，形成产、学、研集合的装备技术创新体系，装备制造产业规模进一步扩大，占有经济比重进一步提升，向工业4.0迈进，装备制造业对全县工业支撑作用进一步加强，到2020年，培育一批具有较强自主创新能力的省级企业技术中心、省级工程中心、工程技术研究中心等，实现装备制造产值突破50亿元，把金钟经济开发区打造成为西部装备制造产业基地、新型工业化示范区、现代企业生态城、国家级高新科技开发区。  

做特做优健康生态农业，加快优势产业培育步伐  

按照“规模、结构、转化、合作”的要求，优化农业结构，完善现代农业产业体系，坚持以龙头企业带动，支持标准化，加快农业产业结构调整，促进农业现代化进程，推动现代农业跨越发展，实现农民增收奔小康。坚持做大做强优势产业，突出现代农业、循环农业、立体农业，打造特色农业、生态农业、观光农业，实现农业现代化与产业化同步推进，实现现代农业与效益农业同步发展。依托金钟经济开发区、绿海蓝星现代高效农业园区，加大招商引资力度，大力引进和培育资源性精深加工企业，重点发展农副产品精深加工，加强自主创新能力，培育有机无害化、市场高端化品牌。加快发展连锁经营、电子商务等现代流通业，构建现代农村物流体系、产品可追溯体系、产品认证体系等，以市场倒逼企业做优做良，延伸农业产业链，着力发展以农产品储藏保鲜、精深加工为主体的第二产业，加快发展农业观光旅游、农业物流为主体的第三产业，推动一二三产业的融合发展。推进农业标准化和信息化，抓好品种、品质、品牌建设，引进一批有影响、有实力的优强企业，拓展和延伸产业链，扶持和培育一批循环农业产业基地，因地制宜发展一批果蔬、观光农业园，打响一批农特产品高端品牌。力争到2020年，把绿海蓝星现代农业园区打造成国家级现代高效农业示范区、旅游观光农业体验区、循环农业和生态农业示范区、绿色有机产品供应基地。实现全县每个产业有10家投资过亿元、产值过10亿元的企业，通过龙头企业的带动，发展各大产业专业合作社30个，带动农户4000户以上，实现5.3万人的全部小康。  

做精做深文化旅游业，加快特色产业提升步伐。  

立足丹寨县清凉的气候资源、独特的自然生态资源和丰富多彩、底蕴深厚的文化资源，紧紧抓住我县融入西南地区辐射向全国大交通重大机遇，以民族文化旅游品牌为重点，整合旅游资源要素，加速旅游资源富县向旅游经济大县的跨越，构建丹寨县旅游产业现代体系，深入推进“四在农家、美丽乡村”建设，整合农村自然风貌、民族文化与康体养生等资源入手，培育文化旅游产业市场，加快推进旅游与文化产业的融合，加快旅游业转型升级的步伐，实现我县旅游品牌化、差异化、可持续发展。充分发挥我县山地旅游资源丰富的优势，打造山地旅游新业态，发展乡村旅游、康体养生、休闲度假旅游，大力推进龙泉山景区、石桥旅游等景区开发，形成多层次、多功能、各具特色的“一村一品、一村一景”。依托特别的气候资源，把丹寨建成长三角、珠三角后花园和黔东最具魅力的生态旅游目的地、全省知名的文化旅游产业强县、“中国最佳休闲度假县”、“中国最佳旅游文化县”。力争到2020 年，旅游业招商引资突破30亿元。把丹寨建设成为建筑特色鲜明、生态环境优美、功能设施齐全、现代气息浓郁的现代化城市。  

做好做精新兴产业，加快发展以大数据为引领的电子信息和现代服务业  

把新兴产业作为我县促增长的着力点、调结构的主战场。结合我县产业特色，在符合相关法律法规的条件下，依据产业定位制定明确的招商政策，借助现有互联网平台上的众多服务和应用，助力我县各行业的信息化与服务能力的提升，大力推进“互联网+公共服务”，鼓励更多的社交网络和平台公司把我县打造成“智慧城市”的管理和服务体系的丹寨模式，鼓励政务民生服务平台积极与各公司合作，分类逐步开放相关数据和接口，降低企业进入与运营成本，将我县的成功案例在全州、全省推广。支持和推进小微企业进一步对低成本、高效率的互联网平台资源进行开发利用充分深入挖掘互联网的价值，全面提升企业竞争力。积极发展金融保险、现代物流、软件和信息技术服务、研发设计、电子商务、电子政务，积极争取国家产业投资引导基金支持，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。充分利用空置厂房完善物流仓储配套，加大冷链配送、农产品物流等专业第三方物流企业招商力度，提升快递企业专业服务，提高配送效率，降低电子商务企业配送成本。探索和思考通过整合办公环境、信息资源、扶持政策、融资平台在内的综合性创业载体，扶持创业型企业，助推中小微企业的发展。  

丹寨县投资促进局  

2015年11月30日