各乡镇（街道）党（工）委和人民政府（办事处），金钟经济开发区，县委各部办委局，县级国家机关各工作部门，县人武部党委，各人民团体：

《丹寨县档案事业发展“十四五”规划》已经县委、县政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

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（此件公开发布）                                                  2022 年 3 月 24 日

丹寨县档案事业发展“十四五”规划

为推动“十四五”时期全县档案事业高质量发展，充分发挥档案工作在开创百姓富、生态美云上丹寨新未来中的基础性、支撑性作用，结合我县档案工作实际，制定本规划。

一、发展环境

（一）“ 十三五 ”发展成效

“十三五”时期，全县档案事业在县委、县政府的坚强领导下，在州档案局（馆）有力指导下，取得长足发展。档案工作服务中心大局更加有力，资政能力不断提升，主动融入和服务全县大扶贫、大数据、大生态战略成效明显，在脱贫攻坚、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等重大活动以及新冠肺炎疫情防控等重要工作中发挥了积极作用。

一是县级综合档案馆馆藏档案共 107个全宗76109卷 4150件，其中民国档案1155卷、现行档案74954卷4150件。馆藏档案数字化共 21963卷，机读目录1141081条，全文数据库1780000幅。二是建成高寨村传统村落档案室。三是获得国家、省重点档案抢救保护与开发项目1 个，即石桥古法造纸建设项目。四是获得国家重点档案目录基础体系建设项目1个，实施完成馆藏国家重点档案（民国档案）1155 卷（条）案卷级目录、条文件级目录数据库建设。五是依法做好档案利用服务，接待来馆查阅利用档案人员360人次，调阅档案1027件，复印档案资料2000余份。充分利用“6·9”国际档案日、“五月综治宣传月”、“12·4”国家宪法日等开展集中宣传活动15次，发放各类宣传资料1200余册（份），接受教育2000人次，全社会档案意识不断增强。开展行政执法12次，检查单位6个，通报整改单位4个。六是出台《关于加强和改进新形势下全县档案工作的意见》，将档案保护费每卷（册）每年不低于2元纳入到县级财政预算。七是通过积极争取，2017年获得县级综合档案馆中央投资资金 287万元。完成县级综合档案馆项目建设，该项目总投资506 万元，建筑面积2261平方米，档案库房面积900平方米，能够满足今后30年档案增长需求。八是完成脱贫攻坚文书档案763件、照片档案1568张、音视频档案961个；精准扶贫项目档案2003卷，“一户一档”14718 卷；疫情防控文书档案1063件、照片档案20张、音视频档案60个；机构改革文书档案23723件，“不忘初心、牢记使命”主题教育文书档案535件。

（二）面临的形势与挑战

“十四五”时期，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，全面实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民群众对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，奋力开创丹寨百姓富、生态美绿色发展新未来。档案工作作为基础性、支撑性工作，负有重要的职责使命。对照新形势新任务新要求，还存在制约档案事业高质量发展的问题和短板，机构改革后资源力量整合和管理创新亟待增强，高效协同的档案治理体系尚未形成，档案行政力量相对薄弱，档案事业在区域间、部门行业间发展还不够平衡，档案工作法治化、规范化、信息化水平还需提高，档案基础工作还不够扎实，县级综合档案馆建设进展缓慢，档案人才队伍建设整体水平不高等。面对机遇和挑战，要加大力度，切实推动全县档案事业高质量发展。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、省委十二届历次全会精神以及州委十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对档案工作的重要指示批示精神、视察贵州重要讲话精神和党中央、省委、州委关于档案工作的决策部署，紧扣四个“好”和两个“服务”的目标要求，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和州委“一二三四五”工作思路，围绕“四新”主攻“四化”的部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展为主题，着力推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化，为实现第二个百年奋斗目标和全县“十四五”时期发展目标作出积极贡献。

（二）工作原则

——坚持党的领导。牢记档案工作的政治属性，提高政治站位，增强政治自觉，强化政治担当，把加强党的领导贯穿档案工作全过程、各方面，确保档案工作正确方向。

——坚持人民立场。贯彻以人民为中心的发展思想，坚持档案工作为了人民、依靠人民，以更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众为目标，建设好覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，提高人民群众满意度。

——坚持依法治档。坚持在法治轨道上推进档案治理，贯彻实施好新修订的档案法，不断提高档案工作法治化、规范化、科学化水平。

——坚持改革创新。适应新时代发展步伐，突出创新引领，以改革精神推动档案事业创新发展，努力实现档案实践、理论、制度全面创新，促进档案工作与新技术深度融合，为档案事业发展提供持久动力。

——坚持安全底线。贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持底线思维，强化风险防控，加强应急管理，压实安全责任，确保档案绝对安全。

（三）发展目标

到2025年，档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化取得进展，基本建成与推进全县经济社会高质量发展相适应的档案事业发展体系，档案工作达到全州中等以上水平。以服务民生为宗旨，以资源建设和信息化建设、馆舍建设为重点，立足实际，统筹“四个体系”建设，在进一步推进档案资源体系、利用体系、安全体系建设的基础上，着力构建以党的领导为根本、以依法治理为关键、以数字化信息化为依托的档案治理体系建设，争取在服务丹寨县经济社会高质量发展上取得新成就，档案治理效能得到新提升，档案资源建设迈出新步伐，档案利用服务达到新水平，档案安全防线得到新加强，档案信息化建设再上新台阶，档案人才队伍建设取得新发展，档案宣传交流取得新进步，努力把档案馆建设成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的公共档案馆，实现全县档案事业的跨越式发展。

——档案治理效能得到新提升。党管档案工作体制机制更加完善，依法治档能力进一步增强，档案工作在法治丹寨、法治政府、法治社会建设中的基础性、支撑性作用得到增强。

——档案资源建设迈出新步伐。档案资源覆盖面更广、内容更加丰富、形式更加多样、结构更加优化，档案“应归尽归、应收尽收”有效落实。

——档案利用服务达到新水平。以人民为中心的档案服务理念深入人心，档案开放力度明显加大、共享程度显著提高、利用手段更加便捷，档案资政服务、公共服务、文化教育能力明显提升。

——档案安全防线得到新加强。档案安全管理制度和工作机制更加健全，档案库房和设施不断完善、安全可靠，人防、物防、技防三位一体的安全防范体系更加完备，档案安全风险评估管控、隐患排查治理成效和应急管理能力明显增强，积极助力建设更高水平的平安丹寨。

——档案信息化建设再上新台阶。档案信息化发展保障机制进一步完善，档案信息化建设取得较大进步，新一代信息技术在档案工作中的应用更为广泛，信息化与档案事业各项工作深度融合，档案管理数字化、智能化水平得到提升，档案工作基本实现数字转型。

——档案人才队伍建设取得新发展。档案人才培养激励和教育培训机制更加健全、成效日益明显，人才评价体系更加科学，档案队伍结构更加合理、素质更加优良、作风更加过硬，职业认同感、自豪感明显提升。

——档案宣传交流取得新进步。充分利用我县民族文化、红色文化等档案优势资源，通过整理编研特色档案，促进全民素质发展，扩大我县形象名片“走出去”影响力。到2035 年，档案治理效能和管理现代化程度、档案资源建设质量、档案利用服务水平保持全州中上等水平。

三、主要任务

（一）全面推进档案治理体系建设，提升档案治理效能

1.健全档案工作体制机制。加强党对档案工作的领导，压实各级党委主体责任，强化各级政府职责，完善与新修订档案法实施相适应的管理体制和工作机制。全面建立和落实档案工作责任制，优化档案工作检查考核机制。健全重大政策事前评估和事后评价制度，不断提高档案决策和政策执行水平。增进局馆协同，依法落实档案行政管理主体责任，增强档案主管部门统筹谋划和指导协调能力，实现有效的档案监督指导；加强县级综合档案馆履职能力建设，不断强化档案收集保管利用职能。

2.加强档案执法普法力度。深化档案领域“放管服”改革，调整和公布权责清单，依法实施档案领域政务服务事项，完善办事指南和具体流程，提升档案政务服务便利化水平。加强档案行政执法队伍建设，加强对全县贯彻落实党和国家关于档案工作的方针政策、履行法定职责、遵守档案法律法规等情况进行监督检查，依法加强对档案违法违规行为的督查督办和严肃查处。加强档案法治宣传，特别是加强领导干部档案法治教育，增强全社会档案意识。

3.创新档案业务监督指导方式。健全“互联网+”档案监管手段，建立档案数字治理新模式，推动档案工作融入各项业务全流程，推进档案业务在线监督指导，提升档案治理网络化、智能化、精细化水平。健全机关档案监督指导工作机制，完善档案主管部门与行业主管部门协同配合的专业档案管理体制，打造企事业单位档案工作品牌。加强对村（社区）档案工作监管。创新建设项目档案监督指导方式，对国家重大建设项目档案验收实行事前指导及事中、事后监管。建立健全企业职工档案、流动人员档案等监督管理机制。

（二）深入推进档案资源体系建设，全面记录经济社会发展进程

4.拓展档案资源收集范围。加强重大发展战略和中心工作等重点领域档案收集工作，全方位收集反映中国共产党党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的档案材料，扎实做好脱贫攻坚、疫情防控和乡村振兴档案归集工作，全面记录和反映围绕“四新”主攻“四化”的奋斗历程，加大关系国家安全、国计民生、公共服务、新兴产业等重点行业档案收集工作，健全重大活动、突发事件应对活动档案工作机制和重特大事件应急处置档案管理机制，做好相关材料归档和档案接收、征集、整理工作，鼓励开展口述材料、新媒体信息的采集。加大珍贵档案征集力度，鼓励社会和个人向国家档案馆捐赠档案。

5.加强档案资源质量管控。加强机关、团体、企业事业单位各种门类各种载体档案集中统一管理。全面推行档案分类方案、文件材料归档范围、档案保管期限表三合一制度，规范建档工作，提高归档文件质量。落实机关、团体、企业事业单位档案管理规定，深化档案检索工具、全宗介绍、组织沿革、大事记、全宗卷编制工作，全面提升档案管理水平。统筹重大历史事件、重大活动、突发事件应对活动等档案专题数据库建设。引导非国有企业、社会服务机构等单位和个人规范收集整理对国家和社会有保存价值的各类档案。

6.优化馆藏档案结构。推动县级综合档案馆制定中长期档案接收规划，建立年度接收计划及实施情况报备制度，研究推动重要职能部门和国有企业档案以及对国家和社会具有重要保存价值的专业档案依法有序及时进馆，提升民生领域档案在馆藏档案中的比例。推动档案馆与图书馆等单位在档案文献资源共享方面加强合作，相互交换重复件、复制件或者目录等。

7.加快档案资源数字转型。逐步建立以档案数字资源为主导的档案资源体系，大力推进“增量电子化”，促进各类电子文件应归尽归，电子档案应收尽收，县级综合档案馆具备电子档案接收能力，电子档案在档案资源体系中占比明显提升。切实加快“存量数字化”，县级综合档案馆应数字化档案数字化率达到 90%。探索推进对重要档案数字化成果进行文字识别和语音识别。

（三）深入推进档案利用体系建设，充分实现档案价值

8.加快推进档案开放。建立健全机关、企业事业单位档案开放审核机制以及县级档案馆馆藏到期档案解密和开放审核有关制度，建立县级综合档案馆会同档案形成单位或者移交单位依法规范开展到期档案开放审核长效机制。加强档案开放与政府信息公开的衔接，完善配套工作制度。推动档案馆定期通过网站或其他方式公布开放档案目录，稳步推进开放档案全文在线查阅，逐步以数字档案代替原件利用。鼓励县级档案馆结合实际依法提前开放经济、教育、科技、文化等类档案。鼓励县各单位档案室建立向社会开放档案工作制度，向社会开放利用档案。

9.提升档案利用服务能力。围绕党委政府中心工作和全县重大热点问题，深入挖掘档案资源，及时精准为党委和政府决策提供档案信息服务。切实提升县级档案馆公共服务能力，持续优化档案利用环境，简化档案利用程序，满足人民群众对档案信息和档案文化的需求。加强档案和政府公开信息查阅利用场所建设。到 2025 年，建成爱国主义教育基地。通过网站、新媒体平台和移动终端开拓档案服务新渠道，促进档案公共服务均等化、便捷化。加大县级综合档案馆专题展览办展力度。

10.加大档案资源开发力度。围绕迎接中国共产党第二十次全国代表大会召开、庆祝中国共产主义青年团成立 100 周年等重要时间节点、重大纪念活动，大力开展主题宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。深入挖掘红色档案资源，传承红色基因，充分发挥档案在理想信念教育中的重要作用。以红色文化、生态文化、民族文化、历史文化、“三线”文化等为依托，实施档案精品文化工程。开展全县档案开发利用优秀成果征集活动，集中展示推介优秀档案开发利用成果。

（四）深入推进档案安全体系建设，筑牢档案安全防线

11.加强档案馆库建设与管理。实行县级综合档案馆专馆专用制度。根据相关档案馆建筑设计规范，按照绿色环保、安全可靠的要求，对档案馆（室）库房进行全面安全检查。改善乡镇（街道）、村（社区）档案保管条件，完善档案库房内控制度，重点建立健全档案库房日常管理、档案流动过程中安全管理等制度和应急预案。

12.强化档案安全保障。完善档案安全设施设备，严格落实档案安全管理制度，健全档案相关保密审查机制，组织开展常态化档案安全检查和保密教育。加大安全保障经费投入，配备和更新各级各类档案馆（室）档案装具、档案保护设备、安防设备、电子档案长期安全保存设备等档案安全设施设备。密切关注档案馆（室）周边环境不安全因素，推进档案安全风险评估、隐患排查治理。加强档案安全应急管理，建立健全覆盖突发事件全过程应急管理机制，强化事前预防，加强事中事后应对处置，推进应急处置演练常态化。

13.提升档案数字资源安全管理能力。提升档案信息化基础设施设备安全水平，实现系统和信息可管可控。健全档案网络、档案信息系统和档案数字资源安全保密防护体系。建立健全档案信息公开发布保密审查制度，强化安全保密管控。严格落实档案开放审核工作规定，建立对外开展编研、出版、展陈等活动的事前鉴定制度。扎实做好档案数字资源备份工作，实现馆（室）藏全部档案数字资源完整备份，重要电子档案异地异质备份，积极探索备份新途径，加强备份工作全过程安全监控，切实保障档案数字资源安全。

（五）加快推进档案信息化建设，提升档案管理现代化水平

14.建立档案信息化发展保障机制。将档案信息化融入数字经济、数字社会、数字政府建设。各级党委和政府将档案信息化纳入本地区信息化发展规划，机关、团体、企业事业单位和其他组织将档案信息化纳入本单位信息化发展规划。档案主管部门全面建立网络安全与信息化工作组织协调机制。推动具有长久保存价值的电子档案数据归口各级各类档案馆室集中管理。加强档案馆专用局域网络等档案信息化基础设施建设和设备配备。

15.加强电子文件归档和电子档案移交接收。建立健全电子文件归档、电子档案移交相关制度，促进各类电子文件应归尽归，实现电子档案应收尽收。深化县直机关电子文件归档和电子档案管理试点项目实施。推动来源可靠、程序规范、要素合规的电子文件以电子形式单套制归档。推进党政机关电子文件单套制归档，完善政务服务数据归档机制，逐步开展其他业务系统电子文件单套制归档。积极推进发票电子化归档工作。

16.加速数字档案馆（室）建设。加快推进数字档案馆(室)建设步伐；积极创造条件推动县级综合档案馆及时启动数字档案馆建设。推进存量档案数字化和增量档案电子化，优先开展开放档案、珍贵档案、民生档案、易损档案和高利用率档案数字化工作。加强大数据、人工智能等新一代信息技术在数字档案馆（室）建设中的应用。

（六）加快推进档案人才队伍建设，创新档案宣传交流 ， 提升档案影响力和贡献力

17.加强干部队伍建设和人才队伍培养。锤炼档案干部忠诚干净担当的政治品格，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。配合做好新一轮全省档案专家选拔工作。保持各级各部门档案人员队伍稳定。加强档案职称评审，保障非公有制经济领域档案专业人员、档案服务企业人员平等参与职称评审权利。健全各类档案人才培养、使用和激励机制。加强对档案工作人员的培训轮训，大力培养一批档案专业技术骨干，建设适应档案现代化治理的复合型人才队伍。不断优化档案干部队伍结构，提升档案干部队伍素质，增强档案干部队伍活力，促进档案事业持续、协调、健康发展。强化乡村振兴档案人才培养。乡镇（街道）实现专人负责档案工作与监督指导,村（社区）落实专人收集保管档案,确保乡村档案工作人员队伍相对稳定。对县直部门、乡镇（街道）、村（社区）档案工作人员实行专门培训，为乡村振兴提供档案人才保障。

18.加强地方特色档案。充分利用我县民族文化遗产地方特色档案优势资源，做好民族民间档案和非物质文化遗产档案等特色档案的整理和编研，构建民族文化遗产保护体系，充分发挥文化遗产在增强民族自信心和凝聚力中的积极作用。同时，抓好红色文化等档案收集整理编研等工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级党组织要切实加强对档案工作的领导，落实规划组织实施领导责任，建立统筹协调工作机制，与中心工作同研究、同部署、同推进。要定期听取档案工作汇报，研究解决档案工作中的困难和问题，把档案工作开展情况纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，继续深化完善档案工作专项考核机制。把党管档案工作要求落到实处。档案主管部门要细化任务分工，明确进度安排，加强监督指导，确保规划提出的目标任务顺利实现。

（二 ）加强工作保障。将档案工作经费列入财政预算，根据实际馆藏档案数量,落实每年每卷(册)不低于 4 元档案保护费，切实加强馆藏档案的保护，保障档案事业发展的需要，切实加强资金监管，提高使用效益。机关、团体、企业事业单位要合理安排经费，做好本单位档案工作。鼓励社会力量参与和支持档案事业发展。

（三）加强检查评估。档案主管部门要加强对本区域规划或计划执行情况的监督检查，有效组织中期评估和总结评估，将评估结果作为改进档案工作和加强绩效考核的重要依据。对重大项目、重点任务实施情况进行跟踪分析，督促规划有效实施。

（四）加强宣传引导。大力宣传档案工作在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，服务县委、县政府中心工作、服务经济社会发展、服务民生需求等方面发挥的重要作用，广泛宣传档案法律法规、档案事业发展成效，主动讲好丹寨档案故事，扩大档案和档案工作的社会影响力，为档案事业营造良好发展氛围。