政  府  工  作  报  告

(2011年11月22日在丹寨县第十五届人民代表大会第一次会议上)

代理县长　侯美传

各位代表:

    现在，我代表县第十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年的工作回顾

过去五年，在州委、州政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，全县上下团结拼搏，奋力克服连年遭受的特大自然灾害和国际金融危机带来的不利影响，完成了预定的各项目标任务，经济社会发展取得明显进步，进入了全面建成小康社会新的历史时期。

综合经济实力大幅提升。到2010年末，全县地区生产总值较“十五”期末翻了一翻，达到9.56亿元，年均增长12.2%。财政总收入翻两翻，完成1.1亿元，年均增长26.7%；财政支出6.6亿元，是“十五”期末的4.1倍，年均增长32.6%。农民人均纯收入3065元，是“十五”期末的1.8倍，年均增长12.4%。全县固定资产投资7.34亿元，是“十五”期末的3.4倍，年均增长41.3%。社会消费品零售总额完成2.57亿元，是“十五”期末的2.3倍，年均增长17.3%。金融机构存贷款余额分别为12.5亿元、5.1亿元，是“十五”期末的3.4倍和2.4倍。

产业建设发展全面加快。三次产业产值大幅增长，第一、二、三产业分别完成28141万元、24635万元、42871万元，年均分别增长14.3%、21.2%、20.8%。农业综合生产能力不断提高，粮食产量年均增长1.5%，达到5.75万吨；农业生产总产值比“十五”期末增加1.6亿元。“产业富民工程”成效明显，硒锌系列农产品品牌逐步形成。工业发展取得重大突破，工业总产值累计完成5.2亿元，是“十五”期末的2.5倍，年均增长14.3%。启动金钟经济开发区规划建设，引进了九鼎钢结构、溢鹏中高密度纤维板、喜湘聚豆制品等工业项目，引进到位2亿元，是“十五”期末的4倍。第三产业较快发展，全县社会消费品零售总额较“十五”期末净增1.45亿元；游客人次和旅游综合收入较“十五”期末净增26.6万人次、0.68亿元；全县个体工商户、私营企业共2847户，上缴税金4513万元，是“十五”期末的2.3倍。三次产业结构比由“十五”期末的35.7︰23.3︰41.0调整为29.4︰25.8︰44.8，产业结构渐趋合理。

发展基础条件明显改善。交通方面，厦蓉高速境内段通车、凯羊高速启动；建成通乡油路99公里、通村公路596公里，全县公路通车里程达966公里，较“十五”末增加402公里，实现了乡乡通油路、村村通公路，群众出行困难得到缓解。水利方面，新寨万吨水厂投入运营、乌坝河水库蓄水，县城生产生活用水困难全面缓解；完成兴仁、烧茶等水库除险加固，解决了农村5.63万人安全饮水问题；实施小型农田水利重点工程项目、烟水配套、“三小”等水利工程，全县农田有效灌溉面积达8.68万亩、保证灌溉面积5.14万亩。城镇化方面，基本完成县城龙泉大道以西片区的开发建设，城区面积扩大近一倍，达到5.1平方公里；行政中心、文化广场、人民武装部、民族高中新校区、县城污水处理厂、西区供水管网等重大工程投入使用，龙泉丽景、金都大厦等一批商住楼投放市场，金钟大道建设顺利推进。城乡规划建设步伐明显加快，城镇化率提高了4个百分点，达到19.2%。电力通讯方面，完成新一轮农村电网改造，丹泉I、II回路成功投运，丹寨环网初步形成；码头电站并网发电，全县水电装机容量达7645千瓦。广播电视、信息通信、互联网加快向农村延伸，全县百人拥有电话30部以上，基本实现了村村通广播电视、通电话，电脑、互联网加快进入寻常百姓家。

改革发展活力明显增强。坚持国有土地使用权和国有资产出让招拍挂、工程建设招投标，形成了公开、平等、透明、有序、竞争的市场经济秩序。农村土地承包经营权流转稳步推进，国有企业改革改制、集体林权制度改革、政府机构改革、义务教育学校实施绩效工资改革和事业单位人事制度改革基本完成，医药卫生体制改革深入开展。开展林业生态建设共10余万亩，治理水土流失32平方公里，森林覆盖率较“十五”期末提高了1.7个百分点，达到60.3%。全县单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放达到国家控制性指标要求。

社会管理明显加强。政府应急建设成效明显，应对公共危机的能力大幅提升，有效处置了一系列事故、灾害等突发事件，维护了全县的安全稳定。高度重视信访维稳工作，排查化解了一批重大矛盾纠纷和突出信访问题。深入推进“平安创建”，依法严厉打击各种违法犯罪活动；强化对食品、药品、农资市场的监管和整治，群众安全感明显提高。严格落实安全生产责任制，安全生产继续保持“双降”。自觉接受人大和政协的监督，共办理人大代表建议563件、政协委员提案318件。认真落实廉政建设责任制，加大对重点领域、重点工作、重大项目的审计监督和行政监察，政府自身建设进一步加强。

人民生活水平明显提高。实施积极的就业政策，五年累计新增城镇就业再就业2726人，转移农村劳动力就业11553人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障体系不断完善，覆盖面不断扩大，2010年养老、失业、医疗保险参保达到13333人、工伤和城镇居民医疗保险10919人，新型农村合作医疗共为25438人次农民解决医药费3277万元；调高企业退休人员基本养老金和城镇职工医疗保险待遇标准。建立了覆盖城乡的社会救助体系，2010年分别有1198人和38511人享受了城镇和农村低保，以县为单位的应保尽保基本实现；大病医疗救助补助标准不断提高，优抚安置政策全面落实，五年累计发放城乡低保金6384万元、医疗救助金474万元、各类抚恤金1381万元。救灾救济工作成效明显，五年共下拨粮食1361吨、资金1495万元，困难群众基本生活得到保障。城乡保障性住房建设顺利推进，完成农村危房改造7380户、廉租房建设810套，城乡低收入家庭住房难问题逐步得到解决。扶贫开发突出抓好整乡整村推进、产业化扶贫、劳动力培训、干部结对帮扶等工作，投入扶贫资金4366万元、实施项目499个，脱贫2万余人。

社会各项事业明显进步。“教育崛起工程”顺利推进，全县全面消除D级危房，小学和初中生均校舍面积均高出全州平均水平，“两基”顺利通过“国检”，完成了“普九”化债，高考升学率进入全州前五名、县职校申报“国重”成功、学前教育加快发展，被教育部评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”。医疗卫生水平明显提升。启动县人民医院整体迁建，完善了乡镇卫生院和128个村卫生室设施设备，充实了近100名医务人员，农村医疗条件有了较大改善。疾病预防控制、医政管理、卫生监督等各项工作加强，五年来未发生重大疫病、重大医疗事故和食品卫生事件。人口和计划生育“国优”成果进一步巩固。文化事业繁荣发展。民族文化保护、传承、开发和外宣工作成效突出，“锦鸡舞的故乡”民族文化品牌初步形成，被中国城市（旅游）品牌大会授予“全国最具民族风情县”等5个荣誉称号；石桥古纸、苗族蜡染、刺绣、织锦等民族工艺开发初具规模。广播电视“村村通”工程覆盖率达93%，县城有线电视信号实现数字化传输，乡镇综合文化站、农家书屋、农民体育健身场所等工程顺利推进，群众精神文化生活日益丰富。民主法制建设深入推进。认真执行集体领导和集体决策制度，重大事项向县委报告和重大决策活动邀请人大、政协领导参加，民主政治建设进一步加强。严格执法，社会公平正义得到维护。“五五”普法顺利完成，干部群众法律意识、法治观念明显增强。精神文明建设取得新进步。深入开展“整脏治乱”和各种精神文明创建活动，城乡卫生、城市交通、市场秩序明显改善，公民道德素质和社会文明程度明显提高。民族宗教、质监、工商、供销、气象、档案、物价、通讯、邮政、保险等各项工作富有成效，为全县经济社会平稳较快发展作出了新的贡献。

2011年以来的工作

今年以来，我们紧紧围绕三年整体脱贫目标，奋力加快工业化、城镇化和农业产业化 “三化”同步推进，全县经济社会发展迈上了新台阶。经济提速发展。截止9月底，全县地区生产总值完成70945万元，同比增长17.7%，其中，第一、二、三产业分别完成13336万元、17797万元、39813万元，同比分别增长8.4%、22.5%、18.9%。截止10月底，全县财政收入12611万元，占全年任务的93.4%，同比增长63.9%，增收4916.4万元；财政支出55599万元，同比增长40.6%，增支16061万元。固定资产投资完成12.8亿元，同比增长135.2%。金融机构存贷款余额148592万元、59509万元，同比分别增长28.6%、18.1%。农民人均纯收入2488元，同比增长28.8%。工业经济大幅增长。金钟经济开发区今年7月正式成为省级经济开发区，开发区总体规划、控制性详细规划、电力布局规划、路网施工规划等即将完成，建成县城至大坪供水管网，龙泉大道与金钟大道实现贯通、7公里长50米宽的金钟大道路基全线连通、3.4公里长50米宽的长兴大道开工建设，开发区垃圾处理、供水、排污等工程前期工作全面启动。至10月底，落户项目25个，兴富祥精密数控机床、智诚农业机械制造、港宏标准厂房等总投资34.8亿元的工业项目开工建设，九鼎钢、喜湘聚、真山机电等项目一期工程投产和试产。全县500万元以上工业增加值完成20285万元，同比增长192.2%，占任务的101%，促进农民人均工资性收入同比增长21.1%。招商引资正式签约项目28个、签约资金165亿元，占任务的118%，到位资金占任务的88%、项目开工率为61%。城镇建设快速推进。第四轮县城总体规划修编通过省、州评审，全县乡镇规划和村庄整治规划进展顺利。龙泉路和县城至开发区供水管网投入使用、县城生活垃圾处理工程完成50%，城市路网、基础设施建设取得新突破；完成龙泉大道风貌改造、人行道改造、电缆入地和县城各次干道人行道铺装工程，全面启动羊甲至城江、县城至扬武2000多栋房屋的美化、亮化和改造，整脏治乱群众满意度测评排名跃居全省第十位，全州排位从年初挂末跃升到第四名。土地开发、整治、收储加快推进。现代农业初见成效。农业总产值超过5亿元。粮食产量43825吨；茶叶总面积达7.1万亩，可采茶园产量1260吨、产值8000万元，人均收入比上年增加60元；中药材面积达1.9万亩。种植优质稻7.5万亩、蔬菜5.3万亩；猪、牛、羊、禽类出栏同比均增长3 %以上。文化旅游业加快发展。截止10月底，游人达41万人次（入境1.6万人次、增长164%），旅游综合收入1.4亿元，同比增长120.6%，有效刺激了消费增长，全县社会消费品零售总额达2.14亿元，同比增长18.7%，带动了第三产业快速发展。交通水利设施进一步夯实。128.1公里油（水泥）路改造工程、38.1公里村级公路通达工程建设进展顺利。完成2010年度34个村寨2.7万人安全饮水工程，2011年度44处农村饮水安全工程全面开工。干坝水库、乌朗山水库除险加固和小农水利项目动工建设，吊洞水库、龙泉水库、龙塘水库、乌壁滩水库等项目前期工作基本完成，列入国家骨干水源建设工程。民生工程稳步实施。1-10月份，城镇新增就业1907人、再就业387人，城镇登记失业率控制在4.03%以内，就业工作综合排名全州第一、全省第二。东湖路安居小区完工，廉租住房主体工程完成880套、正在施工460套，并在金钟大道旁全面开工建设5000套廉租房，农村危房改造竣工率94%，农垦区危房和林业棚户区改造、公租房建设、易地移民搬迁工程，兴仁、扬武中心敬老院和兴仁、排调政府驻地供水工程顺利推进。社会事业全面发展。启动高中突破和学前教育三年行动计划，丹中整体搬迁进新校区，扬武、长青、南皋幼儿园项目即将竣工，高考升学率排名升到全州第三。完成人口计生目标，通过省级检查验收。县医院工程主体封顶。数字电视网络覆盖全县乡镇政府驻地。通过努力，预计年底全县地区生产总值完成12.48亿元，同比增长21%；财政总收入预计完成1.55亿元，占预算数的103.3%，同比增长41%；500万元以上工业增加值将达到2.4亿元，增长68%以上，全面超额完成州下达的全年目标任务。

各位代表！过去近六年的时间是我县历史上不平凡的时期。在县委的坚强领导下，我们统筹兼顾、沉着应对，有效处置了连年遭受的一系列自然灾害、事故灾难等突发事件，夺取了抗灾救灾和灾后重建的胜利。我们抓住国家实施西部大开发、新增投资扩大内需、快速通道修建过境等机遇，积极上项目、扩投资，加快基础设施建设和社会事业发展，努力保障和改善民生，使近六年成为我县改革开放以来经济增长速度最快、建设资金投入最多、基础设施改善最明显、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的六年。这些成绩的取得，得益于县委的科学决策和正确领导；得益于县人大、县政协的大力支持和帮助，凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全县人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的各级领导、人大代表、政协委员，向工商联、人民团体，向驻丹部队、公安政法干警，向所有关心、支持我县经济社会发展的各界人士表示最衷心的感谢！

今后五年的预期目标

今后五年，是我县奋力加快“三化”同步推进，确保“三年整体脱贫，五年实现跨越”的关键时期，更是大有作为的重要战略机遇期。国家新一轮西部大开发和扶贫开发、高速公路建成、金钟经济开发区建设强力推进、城乡一体化加快发展，为我县发挥区位和资源优势，加速发展创造了良好条件。同时，丹寨作为省长的工作联系点、省水利厅的三年挂帮联系点，对于争取国家资金项目和优惠政策支持，推进丹寨跨越发展提供了强有力支撑。但是，我们也应清醒地看到，我县经济总量小、人均水平低、综合实力弱，财政还很困难；农村贫困面大、贫困程度深，收入低于3000元以下的仍有12.9万人，三年整体脱贫压力大；水、电、路、土地、矿产等资源相对匮乏，基础设施还不配套，对重大项目的承载能力弱；工业化、城镇化和农业产业化水平低，自我发展能力不强；社会保障、救灾救济、治安维稳、安全生产基础工作还比较脆弱，社会管理还需进一步加强；部分干部职工危机意识、赶超意识、发展意识还不强，工作方式、工作作风有待进一步转变，服务水平还需进一步提升。对这些问题，我们会高度重视，采取更加有力的措施，努力加以解决。

基于以上形势，按照县十一次党代会的决策部署，县政府今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家深入实施西部大开发和新阶段扶贫开发的历史性机遇，以“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”为主基调，以“三年整体脱贫、五年实现跨越”为目标，以扩大经济总量为主线，以项目建设统揽工作全局，进一步深化改革扩大开放、优化发展环境、强化城乡统筹，强力推进金钟经济开发区建设、推进县城东拓南扩步伐、推进水利和交通等基础设施建设，奋力加快工业化、城镇化和农业产业化发展，切实改善和保障民生，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，建设“宜业宜居创新创智”美丽新丹寨。主要预期目标是：到2013年，全县生产总值完成23亿元以上，年均增长30%以上。财政总收入年均增长50%左右。解决劳动力就业3.35万人以上。12.9万未脱贫人口人均收入增加到4300元以上，实现整体脱贫。到2015年，全县生产总值完成34亿元以上，比2010年翻两番，年均增长30% 以上。工业总产值达100亿元以上，工业增加值占生产总值的50%以上。财政总收入达到5亿元，年均增长35%以上。全社会固定资产投资累计完成100亿元以上，年均增长45 %以上。农民人均纯收入力争达到全省平均水平6000元以上。人口自然增长率控制在6.0‰以内。单位生产总值能耗下降和主要污染物减排指标达到省、州的要求。

2012年的工作安排

2012年是我县加快“三化”同步推进承上启下的关键之年，落实明年各项工作，对确保“三年整体脱贫、五年实现跨越”目标具有十分重要的意义。2012年主要预期目标是：全县生产总值完成15.3亿元，同比增长22%以上，力争16.2亿元，增长30%。工业总产值完成16亿元，同比增长50%，工业增加值实现3.6亿元，同比增长50%以上。财政总收入完成2.2亿元，同比增长42%。全社会固定资产投资确保完成23亿元，同比增长43%；力争完成25亿元，增长50%以上。社会消费品零售总额完成3.8亿元，同比增长25%。农民人均纯收入同比增长20%以上；城镇登记失业率控制在4.16%以内；人口自然增长率、人口出生率分别控制在6‰、13‰以内；节能减排控制在国家下达指标范围内。围绕上述目标，2012年要大力抓好十个方面的工作：

一、全力打造省级经济开发区，推进工业超常规发展

全力推进基础设施建设。完成金钟经济开发区总体规划、控制性详规，对产业、企业合理布局。加速推进20公里开发区路网建设，力争建成投资3亿元7公里金钟大道和3.4公里长兴大道“十”字主骨架路网；完成开发区内10公里环线路基建设、1.5公里开发区至扬武乡30米大道路基建设。完成城南110kv变电站建设、开发区18公里供电线路动迁、16公里供电线路架设。完成2平方公里开发区场平工程，启动烧茶工业园规划及部分项目建设。实施日供水3万吨自来水厂及供水管网、东湖路污水泵站及开发区垃圾填埋场、天然气站和供气管网工程，基本实现开发区“七通一平”。启动开发区办公楼、学校、医院、车站、酒店等设施规划建设。全面加快项目建设融资，力争融资10亿元以上用于开发区建设；力争完成金钟大道、长兴大道“十”字骨架路网道路两侧土地收储6000亩、场平3000亩，通过加快基础设施建设，引领经济开发区快速发展。

全力推进项目落户建设。围绕州“六大”产业振兴工程编制项目，储备一批有良好基础和比较优势的工业项目，加强项目的宣传推介。加强对港宏工业标准厂房、智诚农业机械制造、铁合金、风力发电、辣椒制品及猪牛肉食品加工等签约项目的协调、建设力度，力争上半年建成一批、年底建成一批，新签约一批。加强对在建项目的协调服务，加快溢鹏木业、九鼎钢结构、真山机电、喜湘聚四个项目二期工程和兴富祥装备制造等大项目建设进度，促进项目明年上半年建成投产，并出台激励和扶持政策，将其培育成为全县工业的龙头企业。探索开发区与三乡镇一场融合共建模式，加快开发区建设进程。

全力做好招商引资工作。根据国家产业政策、东部产业转移和我县实际，再编制投资不少于100亿元的项目，充实招商引资项目库。加强对招商项目、优惠政策、资源环境的宣传推介。创新招商引资，积极筹办和参加各类招商活动，大力开展专业招商、网络招商、委托招商、以商招商，重点围绕装备制造、溢鹏木业、九鼎钢结构等大项目推行园中园招商，以更优惠政策引导、帮助企业引入上、下游企业落户，初步建成装备制造产业园、木制品建材产业园、硒锌食品产业园等占地各1平方公里园中园，延长和拉宽产业链，迅速膨胀工业经济总量。突出引进大客商、大项目的同时，切实抓好中小企业的引进和扶持，制定更优惠政策鼓励外地和本地青年入园创业，加快中小企业园发展。加强对招商引资工作的管理和考核，分解指标、强化督查、狠抓落实；加强招商队伍建设，全面落实“保姆式”服务，打造良好投资环境，力争签约资金60亿元以上，到位20亿元以上。通过扎实工作，努力把金钟经济开发区打造成为全州、乃至全省服务最好、设施最齐、功能最全、环境最优、竞争力最强、吸引项目最多的经济发展平台之一，2012年实现固定资产投资18亿元、工业产值12亿元，提供就业岗位5000个。

二、强力推进城镇化带动战略，统筹城乡协调发展

坚持规划引领，完成县城区控制性规划、乡镇规划和行政村整治规划，实现县、乡、村规划全覆盖。按城乡统筹、民族特色突出的要求加快集镇规划建设。按区城合建的路子，大力推进老城区、新城区、开发区三点一线组团滚动发展，加快完善老城区城市功能、着力建设以东湖为中心的2平方公里新城区，努力实现建成区面积达到7平方公里、新增城市人口1万人，建设集产业园区、商贸集散、旅游休闲为一体的西部特色城镇。抓好扬武乡集镇民族特色改造和扩容，加快老八寨新村建设，积极探索乡村城市化路子，推进城乡一体化。

加速基础设施建设。加快城市路网建设，全面启动龙泉大道南段延伸工程、龙泉二路及开发区城市路网建设，加快县城东拓南扩；结合G321线台辰至羊甲公路改造，启动县城区环城段改道工程。完成县城污水收集系统、县城供水管网、鼓楼鼎公园建设和老城区主次干道人行步道改造，建成民族体育馆，全面开通城市公交车，统筹抓好水、电、气、通讯、公厕、交通标识和教育、卫生、文化、商务、休闲娱乐等设施建设。

加快聚集城镇人口。加快保障性住房和房地产开发建设，完成已开工的廉租住房项目建设和隆天花园小区一期、俊建商住楼等房地产开发项目建设，加快5000套廉租住房项目和城南四星级酒店及房地产开发项目、县行政中心背后城市综合体开发项目、隆天花园小区二期房地产开发项目建设。加快教育崛起工程和移民搬迁工程建设，出台户籍、就业、住房、教育、医疗、社会保障等方面优惠政策，吸引外出农民工及更多人才到丹寨就业创业和居住，推动人口向城镇聚集。到2012年底，努力实现城镇人口达4万人，城镇化水平提高到24%左右。

大力推行城市精细化管理。建立和完善城乡规划管理和督察制度，强化规划执法，加强对建设各个环节的监管和督察，严肃查处违反规划的行为，维护规划的严肃性和权威性。重点解决好城市拥堵、脏乱差、公用设施维护和改造等突出问题，全面提升市容市貌、社会治安、流动人口、社区服务、公共交通等管理水平，加快向“宜居宜业创新创智”美丽新城迈进。

三、大力实施农业产业化战略，推进农业农村健康发展

扎实抓好产业项目的申报和实施。切实抓好7500亩中药材、7000亩马铃薯、4000头基础母牛、1000亩葡萄、100个食用菌大棚及核桃、猕猴桃等项目的申报，力争全面启动建设。完成低产低效林改造5万亩，全面加快林业产业发展，为溢鹏木业提供原料支撑；建设新塘生态有机农业示范园、食用菌产业基地80亩、蓝莓基地2000亩以上（示范200亩）和富硒及无公害蔬菜示范基地1.83万亩；新建茶园1万亩、优质硒米8000亩；加快金银花、茯苓、太子参等中药材种植，发展中药材产业。加强产业基地后续管护和扶持大户，切实提高产业效益。

大力抓好龙头企业和特色产业的培育。加快辣椒制品及猪牛肉熟食食品、硒锌薯类食品和茶叶加工项目建设发展，力争上半年全部投产；加大招商力度，力争引进一批食品加工项目落地建设。扶持黔丹、俊建、添香园、三泉、龙德庄等涉农企业做大做强，将丹寨硒锌米、硒锌茶等区域特色产品培育成知名度高、竞争力强的省内知名品牌，带动以茶叶、蔬菜、畜牧业、硒米和中药材等特色产业实现产业化发展。引导和鼓励农民以市场为导向，因地制宜调整种养结构，大力发展烤烟、饲养黑毛猪、林下养鸡、稻田养鱼等特色农业项目，拓宽农民增收门路，农民人均实现产业化增收300元以上。切实稳定农业生产，确保以米、菜、肉等为主的农产品供应安全。

四、积极开发文化旅游资源，加快第三产业发展

着力打造核心景区。完成丹寨旅游发展总体规划和旅游精品景区景点、重点民族文化村寨专项规划。加快重点旅游通道沿线景观建设和民族村寨、重点景区民族特色保护及村容村貌整治。完成羊甲至城江公路沿线村庄风貌整治，加快龙泉山景区基础设施建设；完成石桥村世行贷款项目，启动石桥古纸创意产业园项目建设，提升石桥在省内外的影响力。加快对金汞矿冶金工业遗址的保护和开发。奋力打造国家级非物质文化遗产地、重点民族文化村寨旅游区、龙泉山省级名胜风景区、石桥古纸文化景区等核心景区和乡村旅游示范带。

着力提升民族文化旅游内涵。组织专家、艺术家深入重点民族村寨挖掘整理，加大对民族文化的宣传、开发，提升以《贾》、锦鸡舞、古法造纸等为核心的七项非物质文化遗产在全省、全国的影响力；扶持石桥村、宁航蜡染、晟世锦绣等企业加快发展；引导和组织苗年节、翻鼓节、祭尤节、“看会”等民族民间活动，扩大旅游看点；加大对民族特色食品、菜品的开发、包装和宣传，形成一批地方特色食品、特色餐饮，提升旅游接待档次，推进文化旅游资源“变现”，丰富和提升旅游内涵。

着力提升接待服务能力。加快旅游商务酒店、城南四星级酒店建设进度，力争城北四星级酒店、东湖民族风情园项目启动实施。加快刘老根、三孔桥旅游山庄建设，扶持石桥、卡拉等民族村寨发展“农家乐”，建设一批具有地方民族特色、休闲度假型民居宾馆、经济型酒店和乡村旅社、家庭旅馆。启动地方特色旅游商品市场建设，筹建丹寨游客服务中心和旅游发展公司。积极引进大企业、大集团参与旅游投资开发和经营管理，提高旅游业社会化投入和市场化运作水平。加强对文化旅游资源、民族旅游商品的宣传推介和营销策划，力争列入全省、全国的原生态休闲旅游目的地，带动第三产业发展。 

五、大力推进基础设施建设，改善经济社会发展条件

加强水利工程建设。抢抓省水利厅挂帮丹寨的良好机遇，全面加快水利工程建设。突出抓好水源工程，完成乌朗山、干坝、交星、排砖水库除险加固，争取上级资金启动吊洞、龙泉、龙塘水库建设，全面加快马颈坳电站建设，加强对乌壁滩、孔庆、翁毕、大兴四座水库项目编制和报批工作的跟踪，力争年内得到批复。重点抓好安全饮水工程，投资1389万元实施54个村安全饮水项目。开展水利资源普查工作，加快完善全县水能资源开发利用规划，推进水资源的保护和合理开发利用。进一步理顺水资源管理体制，建立健全乡镇、村水利设施管护新机制。扎实抓好农田水利工程，完成小型农田水利工程和农业综合开发项目建设；投资4482万元实施兴仁、扬武土地整理项目及烟水配套等工程建设，努力争取蔬菜基地配水工程，着力改善灌溉条件。统筹做好基本农田和土地整治项目、农业产业基地和农村消防设施建设，提高设施利用率和资金效率。切实提高水利工程质量，确保能够长期发挥作用。坚持集约、节约用水，大力推广以管代渠、长距离管道送水，推进节水灌溉设施建设，提高水资源综合利用效率、扩大水资源覆盖面。

加强交通工程建设。加快出境通道的规划建设。全力搞好凯羊高速公路全面开工建设的征地拆迁和协调工作，搞好城江至台辰段、县城至羊甲段的道路保畅工作。争取G321台辰至羊甲段16公里改造工程列入明年国省干线公路改造计划。完成城江至台辰、乌地至交圭、羊甲至普安公路县境段和扬武至大塘、南皋至宣威、雅灰至打鱼、雅灰至达地等连接相邻县公路县境段改造项目的前期工作，以及县内环线公路建设规划的编制，力争尽快得到批复，启动实施。完善县内路网及其功能。启动金钟至长青、金钟至扬武、扬武至五里公路建设，完成140公里通村油路建设；整合项目资金，大力抓好通往茶叶、水果、蔬菜等产业基地和林区、库区的产业路建设；完成五里至排廷、雅灰至麻鸟、送陇等旅游公路项目的前期工作；继续抓好农村通达工程和机耕道建设。启动县客运站升级改造。加强对公路的管理和养护，重点完善和维护好重要公路险灾路段防护设施和警示标志，努力改善通行条件，确保人民群众通行安全。

加快推进电力设施建设，建成城南110千伏变电站，完成兴仁110千伏变电站和金钟开发区220千伏变电站规划设计。

六、大力实施民生工程，加快和谐丹寨建设

实施扶贫脱贫攻坚工程。实施好扬武乡、兴仁镇“集团帮扶、整乡推进”和南皋乡连片开发整乡推进项目，积极争取“整县推进”项目，培育产业和完善基础设施，增强自我发展能力。实施好“一事一议”财政奖补项目、中低产田改造项目、易地扶贫搬迁项目、香港郭氏基金会脱贫项目，加快改善农村的生产生活条件。加强农村劳动力转移就业培训，推进农村土地和劳动力等生产要素在当地资源开发中参股收益，增加农民的工资性收入和财产性收入；落实各项扶贫政策和强农惠农政策，增加农民的政策性收入。以“四帮四促”活动为契机，积极动员和争取社会各界参加扶贫开发。抓好“两项制度”有效衔接，采取扶贫到户、措施到人的扶贫措施，提高扶贫工作效果。

实施就业和创业工程。实施更加积极的就业政策，实现城镇新增就业2000人以上、失业人员再就业250人以上，城镇登记失业率控制在4.16%以内；加快企业建设进度，实现5000人以上农村劳动力就近就业和返乡就业。积极开展劳动力培训，完成农民工技能培训及其他劳动力培训5000人以上，培训后成功转移就业2700人以上。加强就业服务，抓好就业和失业登记，实现对就业失业的动态管理；加强与各用人单位联系，及时组织招聘会、发布用工信息、提供就业咨询，畅通就业渠道。

实施城乡社会保障体系建设工程。发展三项基本保险成果，实施好城乡居民基本养老保险，力争参保率70%以上；抓好失地农民养老保险试点工作，解决广大村民的后顾之忧。落实城乡低保配套政策，城低保力争月人均补差150元以上、农低保力争月人均补助60元。积极发展社会救助和社会福利事业，完善救灾救济、社会救助制度，妥善解决好受灾、困难群众的生产生活以及一些临时性、突发性困难，重点保障老龄、妇女、儿童、残疾人等弱势群体的基本生活。全面落实农村五保供养政策和优抚政策，做好重点优抚对象和孤寡老人的救助工作。

实施危房改造和保障性住房建设工程。抓好1340套廉租住房、405套农垦区危房改造及公共租赁房等项目建设，加快租售已建成廉租住房，让城镇困难群众住上新房。完成整体脱贫民生工程一期5000套廉租房项目，争取启动二期工程建设，努力解决返乡农民工和中低收入家庭住房困难。统筹推进经济适用房和中小户型、中低价位商品房建设，进一步丰富房源，力争全面解决全县人均住房面积15㎡以下的城镇低收入家庭住房困难。统筹安排农村危房改造与移民搬迁、新农村建设、农村消防试点项目和资金，全面完成 4405户农村危房改造任务。

实施社会管理创新和平安创建工程。建立和完善社会管理各项工作机制，对重大决策、活动和工程项目实行社会稳定风险评估，完善各类应急预案，积极应对和有效处置灾害、事故等突发事件。加强社会综治工作，深入推进“平安建设”。加强和改进信访工作，认真排查并及时有效化解纠纷矛盾。严格落实安全生产责任制，确保安全生产继续保持“双降”。加强卫生监督和食品药品安全监管，防止重大食品药品安全事件。完善重要物资、商品储备制度，加强价格监管，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的供应，保持物价基本稳定。继续加强民族宗教、外事侨务、国防教育、国家安全、司法行政等工作，大力支持人民武装建设和检察院、法院等工作。

七、大力发展各项社会事业，提高公共服务水平

优先发展教育事业。围绕今年基本普及高中阶段教育，坚持基础设施和常规管理两手抓，加大对高中教育的投入，全面完成民族高中实验楼、运动场、图书馆（含体艺楼）、校园绿化等后续工程，建设一支数量足、质量高、结构合理的高中教师队伍，保持升学率排名全州前列，确保通过省、州验收；立足金钟经济开发区企业用工需要，在县职校推行校企办学、办班，为“三化”发展提供人才保障。大力发展学前教育，完成排调、雅灰公办幼儿园建设，解决幼儿入园难问题。继续推进学校标准化建设、农村中小学寄宿制工程和校舍安全工程建设，不断完善教育发展的基础条件。完成三中组建和入驻，启动四中建设，加强各级学校精细化管理，促进城乡教育均衡发展和教育教学质量稳步提高。严格执行“两免一补”政策，巩固“两基”成果。继续抓好远程教育，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

大力发展卫生事业。按国家基本药物制度和基本公共卫生经费保障制度，确保所有公立卫生医疗机构基本药物零差率销售、确保人均基本公共卫生服务经费达到25元。落实国家提高筹资水平和报销比例政策，适当提高农民大病医疗和城乡医疗救助财政补助水平，新型农村合作医疗协议筹资签订率达100%。完成县医院整体迁建工程，抓好乡镇卫生院、计生服务站和村卫生室建设，鼓励社会力量兴办民营医疗机构，提高服务水平，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。开展爱国卫生运动和全民健身运动，加强妇幼保健和传染病防治工作。加强人口计生工作，促进人口“控量提质”和性别比平衡。

加快发展公共文化事业。抓好乡镇综合文化站、村活动室、广播电视“村村通”、农家书屋和村级农民体育健身工程等基础设施建设，申报数字图书馆和乡镇数字电视联网工程，加强农村卫星广播电视地面接收设施维护。开展“三下乡”、文明村寨、文明户创建和全县性文体活动，倡导健康、文明的生活、娱乐方式。出台优惠政策支持民族文化的保护、传承和开发，建立丹寨文化艺术项目库，抓紧丹寨民族博物馆项目、民族斗牛场项目、“锦鸡文化艺术之乡”和“丹寨汞矿近现代工业建筑”申报，力争得到批复，推动民族文化大发展大繁荣。加强对网吧、歌舞厅、游戏室等娱乐场所的监管，进一步净化文化环境。

八、大力加强生态保护和建设，提升发展环境竞争力

大力实施生态建设和保护，逐步扩大茶叶、中药材基地和草场面积，促进生态建设与开发良性循环。实施好石漠化综合治理、排调河老冬段防洪堤、乌坝河和大朗水土保持综合治理、饮用水源保护等工程。强化生态公益林监管，抓好木材采伐限额管理；落实森林防火责任，加强防火工程建设，提高森林火灾应急处置能力，保护森林资源安全。推进农村沼气工程建设，加快普及沼气、电、煤气等新能源，有效减少生态破坏。

扎实开展城乡环境综合治理，强化县城污水处理厂运营管理，完成县城垃圾卫生填埋工程和村村垃圾池建设，切实提高污水收集率、处理率和垃圾无害化处理率；争取危险物和医疗废物处理设施、重点农村环境综合整治和乡镇污水处理厂、垃圾无害化处理工程等项目获得上级批准。严格项目审批和项目建设“三同时”管理，淘汰落后产能，从源头上控制污染。加强环保设施建设和环境监测，严防重大污染事故发生。

九、大力深化改革扩大开放，增强发展活力和动力

强化项目资金监管。坚持集中财力办大事，强化对收支各个环节，特别是项目招投标、项目实施、资金拨付的监管，提高财政资金使用效益；制定经营性土地、矿产、水及旅游等重要资源的开发利用规定，实行公开招标选择经营主体，强化签协议后的约束，在规定期限内不开发建设的，依法收回重新出让；深化资源性产品价格和公共服务领域市场化改革。积极推进农村土地流转，大力实施土地开发整理，完成6000亩开发、6000亩收储任务，为项目实施储备土地、为发展留足空间。

深化投融资体制改革。加强社会诚信体系建设，营造良好金融生态环境，加快推进银政合作、银企合作。整合土地、矿产、林业、旅游等资源，推进担保公司、国资公司、平台公司、小额贷款公司建设，做大投融资平台，实现投融资主体多元化、筹资手段市场化、资金来源多样化；引导、鼓励民间资本进入基础设施、社会事业和公共服务领域，解决建设发展资金困难。

大力发展非公有制经济。加大对非公经济的财税、金融和政策支持，扶持成规模、上水平的非公企业和发展前景好的中小企业做大做强。落实好领导干部联系非公经济人士和企业制度，深入搞好帮扶工作，解决企业实际困难，促进非公经济加速发展。

十、大力加强政府自身建设，提高服务管理能力

按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，大力加强政府自身建设，积极创先争优、增比进位，为加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越提供强有力的保障。加快转变职能，更加注重对中央方针政策、国家法律法规和上级决策部署的有效贯彻落实，注重对经济社会事务的统筹协调，注重强化公共服务和社会管理。改革和完善经济调节、市场监管，推行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任等制度，努力为各种经济主体创造机会均等、公平竞争的发展环境。加强作风建设。坚持以人为本、执政为民，努力实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。坚持实事求是、真抓实干，深化对我县经济社会发展阶段性特征的认识，切实增强事业心、责任感，加快推进重点项目、重点产业和重点工作。强化大局观念和协作意识，加强效能监察和督查督办，确保政令畅通。强化项目意识，以项目的理念、方式谋划和推进各项工作；推行“一站式”审批和服务，切实提高工作效率。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对铺张浪费。推进政务公开和廉政建设，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息和领域，所有面向社会服务的政府部门的办事依据、条件、要求、过程、时限和结果都要依法公开，确保群众的知情权。严格执行廉政准则及相关制度，认真落实党风廉政建设责任制，加强对重要领域、重点部门、重点环节的监管，严肃查处各类违法违纪案件，营造风清气正的政务环境。自觉接受人大、政协、媒体和公众的监督，加强审计、监察等内部监督。坚持依法管理经济社会事务。

    各位代表，丹寨面临的发展机遇千载难逢、稍纵即逝，“三年整体脱贫，五年实现跨越”任务艰巨、使命光荣，让我们在县委的坚强领导下，高举发展、团结、奋斗的旗帜，进一步凝聚全县人民的智慧和力量，按照县十一次党代会的决策部署，落实，落实，再落实，奋力推进丹寨经济社会又好又快、更好更快发展，为建设富强、文明、和谐新丹寨而努力奋斗！