政  府  工  作  报  告

代理县长　侯美传

各位代表:

    现在，我代表县第十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年的工作回顾

过去五年，在州委、州政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，全县上下团结拼搏，奋力克服连年遭受的特大自然灾害和国际金融危机带来的不利影响，完成了预定的各项目标任务，经济社会发展取得明显进步，进入了全面建成小康社会新的历史时期。

综合经济实力大幅提升。到2010年末，全县地区生产总值较“十五”期末翻了一翻，达到9.56亿元，年均增长12.2%。财政总收入翻两翻，完成1.1亿元，年均增长26.7%；财政支出6.6亿元，是“十五”期末的4.1倍，年均增长32.6%。农民人均纯收入3065元，是“十五”期末的1.8倍，年均增长12.4%。全县固定资产投资7.34亿元，是“十五”期末的3.4倍，年均增长41.3%。社会消费品零售总额完成2.57亿元，是“十五”期末的2.3倍，年均增长17.3%。金融机构存贷款余额分别为12.5亿元、5.1亿元，是“十五”期末的3.4倍和2.4倍。

产业建设发展全面加快。三次产业产值大幅增长，第一、二、三产业分别完成28141万元、24635万元、42871万元，年均分别增长14.3%、21.2%、20.8%。农业综合生产能力不断提高，粮食产量年均增长1.5%，达到5.75万吨；农业生产总产值比“十五”期末增加1.6亿元。“产业富民工程”成效明显，硒锌系列农产品品牌逐步形成。工业发展取得重大突破，工业总产值累计完成5.2亿元，是“十五”期末的2.5倍，年均增长14.3%。启动金钟经济开发区规划建设，引进了九鼎钢结构、溢鹏中高密度纤维板、喜湘聚豆制品等工业项目，引进到位2亿元，是“十五”期末的4倍。第三产业较快发展，全县社会消费品零售总额较“十五”期末净增1.45亿元；游客人次和旅游综合收入较“十五”期末净增26.6万人次、0.68亿元；全县个体工商户、私营企业共2847户，上缴税金4513万元，是“十五”期末的2.3倍。三次产业结构比由“十五”期末的35.7︰23.3︰41.0调整为29.4︰25.8︰44.8，产业结构渐趋合理。

发展基础条件明显改善。交通方面，厦蓉高速境内段通车、凯羊高速启动；建成通乡油路99公里、通村公路596公里，全县公路通车里程达966公里，较“十五”末增加402公里，实现了乡乡通油路、村村通公路，群众出行困难得到缓解。水利方面，新寨万吨水厂投入运营、乌坝河水库蓄水，县城生产生活用水困难全面缓解；完成兴仁、烧茶等水库除险加固，解决了农村5.63万人安全饮水问题；实施小型农田水利重点工程项目、烟水配套、“三小”等水利工程，全县农田有效灌溉面积达8.68万亩、保证灌溉面积5.14万亩。城镇化方面，基本完成县城龙泉大道以西片区的开发建设，城区面积扩大近一倍，达到5.1平方公里；行政中心、文化广场、人民武装部、民族高中新校区、县城污水处理厂、西区供水管网等重大工程投入使用，龙泉丽景、金都大厦等一批商住楼投放市场，金钟大道建设顺利推进。城乡规划建设步伐明显加快，城镇化率提高了4个百分点，达到19.2%。电力通讯方面，完成新一轮农村电网改造，丹泉I、II回路成功投运，丹寨环网初步形成；码头电站并网发电，全县水电装机容量达7645千瓦。广播电视、信息通信、互联网加快向农村延伸，全县百人拥有电话30部以上，基本实现了村村通广播电视、通电话，电脑、互联网加快进入寻常百姓家。

改革发展活力明显增强。坚持国有土地使用权和国有资产出让招拍挂、工程建设招投标，形成了公开、平等、透明、有序、竞争的市场经济秩序。农村土地承包经营权流转稳步推进，国有企业改革改制、集体林权制度改革、政府机构改革、义务教育学校实施绩效工资改革和事业单位人事制度改革基本完成，医药卫生体制改革深入开展。开展林业生态建设共10余万亩，治理水土流失32平方公里，森林覆盖率较“十五”期末提高了1.7个百分点，达到60.3%。全县单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放达到国家控制性指标要求。

社会管理明显加强。政府应急建设成效明显，应对公共危机的能力大幅提升，有效处置了一系列事故、灾害等突发事件，维护了全县的安全稳定。高度重视信访维稳工作，排查化解了一批重大矛盾纠纷和突出信访问题。深入推进“平安创建”，依法严厉打击各种违法犯罪活动；强化对食品、药品、农资市场的监管和整治，群众安全感明显提高。严格落实安全生产责任制，安全生产继续保持“双降”。自觉接受人大和政协的监督，共办理人大代表建议563件、政协委员提案318件。认真落实廉政建设责任制，加大对重点领域、重点工作、重大项目的审计监督和行政监察，政府自身建设进一步加强。

人民生活水平明显提高。实施积极的就业政策，五年累计新增城镇就业再就业2726人，转移农村劳动力就业11553人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障体系不断完善，覆盖面不断扩大，2010年养老、失业、医疗保险参保达到13333人、工伤和城镇居民医疗保险10919人，新型农村合作医疗共为25438人次农民解决医药费3277万元；调高企业退休人员基本养老金和城镇职工医疗保险待遇标准。建立了覆盖城乡的社会救助体系，2010年分别有1198人和38511人享受了城镇和农村低保，以县为单位的应保尽保基本实现；大病医疗救助补助标准不断提高，优抚安置政策全面落实，五年累计发放城乡低保金6384万元、医疗救助金474万元、各类抚恤金1381万元。救灾救济工作成效明显，五年共下拨粮食1361吨、资金1495万元，困难群众基本生活得到保障。城乡保障性住房建设顺利推进，完成农村危房改造7380户、廉租房建设810套，城乡低收入家庭住房难问题逐步得到解决。扶贫开发突出抓好整乡整村推进、产业化扶贫、劳动力培训、干部结对帮扶等工作，投入扶贫资金4366万元、实施项目499个，脱贫2万余人。

社会各项事业明显进步。“教育崛起工程”顺利推进，全县全面消除D级危房，小学和初中生均校舍面积均高出全州平均水平，“两基”顺利通过“国检”，完成了“普九”化债，高考升学率进入全州前五名、县职校申报“国重”成功、学前教育加快发展，被教育部评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”。医疗卫生水平明显提升。启动县人民医院整体迁建，完善了乡镇卫生院和128个村卫生室设施设备，充实了近100名医务人员，农村医疗条件有了较大改善。疾病预防控制、医政管理、卫生监督等各项工作加强，五年来未发生重大疫病、重大医疗事故和食品卫生事件。人口和计划生育“国优”成果进一步巩固。文化事业繁荣发展。民族文化保护、传承、开发和外宣工作成效突出，“锦鸡舞的故乡”民族文化品牌初步形成，被中国城市（旅游）品牌大会授予“全国最具民族风情县”等5个荣誉称号；石桥古纸、苗族蜡染、刺绣、织锦等民族工艺开发初具规模。广播电视“村村通”工程覆盖率达93%，县城有线电视信号实现数字化传输，乡镇综合文化站、农家书屋、农民体育健身场所等工程顺利推进，群众精神文化生活日益丰富。民主法制建设深入推进。认真执行集体领导和集体决策制度，重大事项向县委报告和重大决策活动邀请人大、政协领导参加，民主政治建设进一步加强。严格执法，社会公平正义得到维护。“五五”普法顺利完成，干部群众法律意识、法治观念明显增强。精神文明建设取得新进步。深入开展“整脏治乱”和各种精神文明创建活动，城乡卫生、城市交通、市场秩序明显改善，公民道德素质和社会文明程度明显提高。民族宗教、质监、工商、供销、气象、档案、物价、通讯、邮政、保险等各项工作富有成效，为全县经济社会平稳较快发展作出了新的贡献。

2011年以来的工作

今年以来，我们紧紧围绕三年整体脱贫目标，奋力加快工业化、城镇化和农业产业化 “三化”同步推进，全县经济社会发展迈上了新台阶。经济提速发展。截止9月底，全县地区生产总值完成70945万元，同比增长17.7%，其中，第一、二、三产业分别完成13336万元、17797万元、39813万元，同比分别增长8.4%、22.5%、18.9%。截止10月底，全县财政收入12611万元，占全年任务的93.4%，同比增长63.9%，增收4916.4万元；财政支出55599万元，同比增长40.6%，增支16061万元。固定资产投资完成12.8亿元，同比增长135.2%。金融机构存贷款余额148592万元、59509万元，同比分别增长28.6%、18.1%。农民人均纯收入2488元，同比增长28.8%。工业经济大幅增长。金钟经济开发区今年7月正式成为省级经济开发区，开发区总体规划、控制性详细规划、电力布局规划、路网施工规划等即将完成，建成县城至大坪供水管网，龙泉大道与金钟大道实现贯通、7公里长50米宽的金钟大道路基全线连通、3.4公里长50米宽的长兴大道开工建设，开发区垃圾处理、供水、排污等工程前期工作全面启动。至10月底，落户项目25个，兴富祥精密数控机床、智诚农业机械制造、港宏标准厂房等总投资34.8亿元的工业项目开工建设，九鼎钢、喜湘聚、真山机电等项目一期工程投产和试产。全县500万元以上工业增加值完成20285万元，同比增长192.2%，占任务的101%，促进农民人均工资性收入同比增长21.1%。招商引资正式签约项目28个、签约资金165亿元，占任务的118%，到位资金占任务的88%、项目开工率为61%。城镇建设快速推进。第四轮县城总体规划修编通过省、州评审，全县乡镇规划和村庄整治规划进展顺利。龙泉路和县城至开发区供水管网投入使用、县城生活垃圾处理工程完成50%，城市路网、基础设施建设取得新突破；完成龙泉大道风貌改造、人行道改造、电缆入地和县城各次干道人行道铺装工程，全面启动羊甲至城江、县城至扬武2000多栋房屋的美化、亮化和改造，整脏治乱群众满意度测评排名跃居全省第十位，全州排位从年初挂末跃升到第四名。土地开发、整治、收储加快推进。现代农业初见成效。农业总产值超过5亿元。粮食产量43825吨；茶叶总面积达7.1万亩，可采茶园产量1260吨、产值8000万元，人均收入比上年增加60元；中药材面积达1.9万亩。种植优质稻7.5万亩、蔬菜5.3万亩；猪、牛、羊、禽类出栏同比均增长3 %以上。文化旅游业加快发展。截止10月底，游人达41万人次（入境1.6万人次、增长164%），旅游综合收入1.4亿元，同比增长120.6%，有效刺激了消费增长，全县社会消费品零售总额达2.14亿元，同比增长18.7%，带动了第三产业快速发展。交通水利设施进一步夯实。128.1公里油（水泥）路改造工程、38.1公里村级公路通达工程建设进展顺利。完成2010年度34个村寨2.7万人安全饮水工程，2011年度44处农村饮水安全工程全面开工。干坝水库、乌朗山水库除险加固和小农水利项目动工建设，吊洞水库、龙泉水库、龙塘水库、乌壁滩水库等项目前期工作基本完成，列入国家骨干水源建设工程。民生工程稳步实施。1-10月份，城镇新增就业1907人、再就业387人，城镇登记失业率控制在4.03%以内，就业工作综合排名全州第一、全省第二。东湖路安居小区完工，廉租住房主体工程完成880套、正在施工460套，并在金钟大道旁全面开工建设5000套廉租房，农村危房改造竣工率94%，农垦区危房和林业棚户区改造、公租房建设、易地移民搬迁工程，兴仁、扬武中心敬老院和兴仁、排调政府驻地供水工程顺利推进。社会事业全面发展。启动高中突破和学前教育三年行动计划，丹中整体搬迁进新校区，扬武、长青、南皋幼儿园项目即将竣工，高考升学率排名升到全州第三。完成人口计生目标，通过省级检查验收。县医院工程主体封顶。数字电视网络覆盖全县乡镇政府驻地。通过努力，预计年底全县地区生产总值完成12.48亿元，同比增长21%；财政总收入预计完成1.55亿元，占预算数的103.3%，同比增长41%；500万元以上工业增加值将达到2.4亿元，增长68%以上，全面超额完成州下达的全年目标任务。

各位代表！过去近六年的时间是我县历史上不平凡的时期。在县委的坚强领导下，我们统筹兼顾、沉着应对，有效处置了连年遭受的一系列自然灾害、事故灾难等突发事件，夺取了抗灾救灾和灾后重建的胜利。我们抓住国家实施西部大开发、新增投资扩大内需、快速通道修建过境等机遇，积极上项目、扩投资，加快基础设施建设和社会事业发展，努力保障和改善民生，使近六年成为我县改革开放以来经济增长速度最快、建设资金投入最多、基础设施改善最明显、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的六年。这些成绩的取得，得益于县委的科学决策和正确领导；得益于县人大、县政协的大力支持和帮助，凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全县人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的各级领导、人大代表、政协委员，向工商联、人民团体，向驻丹部队、公安政法干警，向所有关心、支持我县经济社会发展的各界人士表示最衷心的感谢！

今后五年的预期目标

今后五年，是我县奋力加快“三化”同步推进，确保“三年整体脱贫，五年实现跨越”的关键时期，更是大有作为的重要战略机遇期。国家新一轮西部大开发和扶贫开发、高速公路建成、金钟经济开发区建设强力推进、城乡一体化加快发展，为我县发挥区位和资源优势，加速发展创造了良好条件。同时，丹寨作为省长的工作联系点、省水利厅的三年挂帮联系点，对于争取国家资金项目和优惠政策支持，推进丹寨跨越发展提供了强有力支撑。但是，我们也应清醒地看到，我县经济总量小、人均水平低、综合实力弱，财政还很困难；农村贫困面大、贫困程度深，收入低于3000元以下的仍有12.9万人，三年整体脱贫压力大；水、电、路、土地、矿产等资源相对匮乏，基础设施还不配套，对重大项目的承载能力弱；工业化、城镇化和农业产业化水平低，自我发展能力不强；社会保障、救灾救济、治安维稳、安全生产基础工作还比较脆弱，社会管理还需进一步加强；部分干部职工危机意识、赶超意识、发展意识还不强，工作方式、工作作风有待进一步转变，服务水平还需进一步提升。对这些问题，我们会高度重视，采取更加有力的措施，努力加以解决。

基于以上形势，按照县十一次党代会的决策部署，县政府今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家深入实施西部大开发和新阶段扶贫开发的历史性机遇，以“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”为主基调，以“三年整体脱贫、五年实现跨越”为目标，以扩大经济总量为主线，以项目建设统揽工作全局，进一步深化改革扩大开放、优化发展环境、强化城乡统筹，强力推进金钟经济开发区建设、推进县城东拓南扩步伐、推进水利和交通等基础设施建设，奋力加快工业化、城镇化和农业产业化发展，切实改善和保障民生，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，建设“宜业宜居创新创智”美丽新丹寨。主要预期目标是：到2013年，全县生产总值完成23亿元以上，年均增长30%以上。财政总收入年均增长50%左右。解决劳动力就业3.35万人以上。12.9万未脱贫人口人均收入增加到4300元以上，实现整体脱贫。到2015年，全县生产总值完成34亿元以上，比2010年翻两番，年均增长30% 以上。工业总产值达100亿元以上，工业增加值占生产总值的50%以上。财政总收入达到5亿元，年均增长35%以上。全社会固定资产投资累计完成100亿元以上，年均增长45 %以上。农民人均纯收入力争达到全省平均水平6000元以上。人口自然增长率控制在6.0‰以内。单位生产总值能耗下降和主要污染物减排指标达到省、州的要求。