关于《丹寨县创建新时代“多彩贵州•最美高速”行动实施方案(2018—2020年)的通知》政策解读

一、出台背景

2014年11月启动“多彩贵州·最美高速”创建以来，全省高速公路路容路貌趋好、经营管理趋规范、服务质量逐步提升、执法管理逐步强化、交通安全成效明显，营造了“平安、舒适、快捷、优美、文明”的高速公路通行服务环境，但仍与广大人民群众的需求有较大差距，主要体现在：

一是服务区规划布局滞后，难以满足未来高速公路发展需求。现有服务区布局规划无法满足全省高速公路建设发展需要，亟需统筹安排新建高速公路服务区建设，并对现有服务区进行升级改造，提升现代化、智能化服务水平。二是创建机制运转不够顺畅，常态管理还不成熟，创建机构未形成工作合力，经营单位创建主体意识不强，责任履行不到位，高速公路执法部门对发现的问题未及时督促整改，问题长期累积得不到解决。三是创建工作仍处于起步阶段，品牌效应还未形成。我省创建工作仍处于起步阶段，服务区配套设施建设比较滞后，离“3个100%”目标还有不少差距(即现有高速公路服务区100%达到星级文明服务区标准;省际边界高速公路服务区100%达到四星级文明服务区标准;司乘人员满意度100%)。同时，在品牌建设方面还缺乏经验，尚未真正形成独特的品牌效应。四是各地创建工作重视程度不一，工作进度受到影响。未依法办理高速公路控制区内涉路施工审批手续，导致桥墩移位、桥梁受损，严重影响通行安全，造成国家财产损失。

党的十九大将交通强国作为建设社会主义强国的重要战略部署，交通运输部明确贵州作为“交通强国西部示范”省份，按照到2022年全省高速公路通车里程突破1万公里的发展目标，对加快提升高速公路服务品质提出了新的更高要求。持续开展最美高速创建不仅是贯彻落实党的十九大精神的具体实践，也是服务全省大扶贫、大数据、大生态三大战略行动的重要抓手，对推动高速公路建设、运营、管理的质量、效率、动力变革，营造更加舒适、人性、平安、快捷、优美、文明的高速公路通行服务环境，提升“多彩贵州”靓丽名片具有重要意义。为巩固我县高速公路建设成果，进一步有提升高速公路营运管理水平和服务品质，打造最美高速品牌，展示云上丹寨对外开放新形象，因此，经县政府同意，出台了《丹寨县创建新时代“多彩贵州·最美高速”行动实施方案(2018—2020年)的通知》(以下简称《实施方案》)。

二、目标任务

(一)形成特色突出、功能多样的服务区。依据《贵州省高速公路服务区星级标准》,稳步推进我县服务区(停车区及独立加油站)的改造工作。按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准,打造一批服务区示范卫生间和特色卫生间。

(二)形成风貌独特、通行顺畅的收费站。融入民族特色、现代元素等加大收费站升级改造力度,保质保量地完成收费站年度创建目标任务,收费站ETC安装率达100%,重要旅游景区收费站服务质量优秀以上等次覆盖率达100%。收费站通行费手机等快捷支付方式覆盖率达100%。

（三)形成畅安舒美、自然和谐的路况路域环境。安全隐患

年处治率达95%以上,交通标志和设施完好率达98%以上,高速公路总体技术状况MQI>92,MQI优等路率达90%以上,平均路面使用性能指数PQI>92,高速公路超限车辆比例不超过0.5%。绿化与环境良好映衬,中分带绿化满足防眩要求,沿线两侧路、景深度融合。创建管养示范路段,全面实现管养标准化。

三、主要内容

(一)实施标志标牌规范提升行动。按照《公路标识规则和国道编号》《国家公路网里程桩号传递方案》《国家公路网交通标志调整工作技术指南》等标准规范,全面实施高速公路交通标志标牌命名调整工作。及时更新公路数据库公路出行信息服务网和电子地图等,加快构建统一规范、清晰完善的高速公路网标识体系和满足社会公众出行新需求的高速公路信息服务立体网络,努力营造安全高效便捷的高速公路交通出行环境。

实施步骤:2018年,实现高速公路交通标志标牌摸底排查、

台账建立100%覆盖,交通标志和设施完好率达92%以上;2019年,实现已开通运营高速公路交通标志标牌调整、里程桩号传递、数据更新及工程验收使用率达100%,交通标志和设施完好率达 96%以上;2020年,实现高速公路交通标志标牌调整效果评估 100%覆盖,不达标标志标牌整改率达100%,数据同步更新率达100%,交通标志和设施完好率达98%以上。（牵头单位:县交通运输局;责任单位:凯里营运中心、各相关乡镇人民政府）

(二)实施服务区停车区独立加油站改造行动。全面开展高速公路服务区、停车区,独立加油站摸底排查,建立完善档案库,按照“一区(站)一方案,一区(站)一设计”原则,融入民族风俗、地方特色、现代元素等,强化购物、住宿、休闲游乐、汽车露营等基础设施及污水垃圾处理等配套设施建设。结合高速公路规划建设与人车流量增长趋势,突出场区面积、设施设备、环境卫生, 运营管理、服务质量等,采取原址改造、原址扩建、整合关闭、异地重建等方式,科学改造,合理布局独立加油站,拓展非油品服务项目,提升管理服务能力,加快推动原建独立加油站向具有综合服务功能的服务区,停车区转变。

实施步骤:2018-2020年按计划、分步骤完成年度服务区停车区和独立加油站改造任务。2018年,按照贵州省高速公路独立加油站升级改造计划,启动独立加油站改造。2019年,实现独立加油站改造率达50%,基本消除高速公路独立加油站不达标现象。启动独立加油站向服务区停车区过渡计划,实现重点城镇,风景名胜区等重点路段独立加油站向具有综合功能的服务区,停车区转变率达50%以上。2020年,实现独立加油站改造率达 100%,重点城镇、风景名胜区等重点路段独立加油站向具有综合功能的服务区停车区转变率达100%,服务管理及基础设施建设 100%达到服务区、停车区标准。（牵头单位：县交通运输局;责任单位:县自然资源局、县工信和商务局、县发改局、凯里营运中心、各相关乡镇人民政府)

(三)实施深化“厕所革命”行动。围绕“数量充足布局合理、服务到位、管理规范、环保卫生、文明如厕”目标,加大服务区、停车区、独立加油站厕所硬件改造和软件提升力度,着力打造一批示范卫生间和特色卫生间,全面推进第三卫生间建设、加快配备自动走纸马桶、独立循环音乐播放系统、除臭干燥系统等智能化、自动化设施设备,大力推行和使用节能、节水、节电等新技术、新工艺和新材料积极推广“以商建厕、以商管厕、以商养厕”模式,实行卫生间“公厕长负责制”,通过引进专业化、集团化、连锁经营专业保洁公司,强化“全天候”服务保障、实现日常保洁物品摆放保管以及交接班内容等流程化规范化、继续加大工作人员培训考核力度,积极宣传引导公众文明如厕,营造良好服务和社会环境。

实施步骤:2018-2020年按计划、分步骤完成年度改造服务区、停车区、独立加油站厕所,打造示范和特色卫生间等任务。2018年服务区、停车区、独立加油站卫生间达标率达50%以上，“公厕长负责制”配备率达100%、专业保洁团队配备率达80%以上；2019年,服务区、停车区、独立加油站卫生间达标率达80%以上、专业保洁团队配备率达90%以上；2020 年服务区、停车区、独立加油站卫生间达标率达100%、专业保洁团队配备率达100%。(牵头单位:县交通运输局;责任单位:县工信和商务局、凯里营运中心、各相关乡镇人民政府)。

(四)实施畅安高速提升行动。全面落实管养主体责任，大力开展管养示范路段创建。强化公安、交警、路政、营运单位等“一路多方”联勤联动机制建设,加大对公路两侧违法建筑、桥梁下方违章违法堆积搭建、违法加水点、违法摊点和营运秩序综合整治力度,严厉打击高速公路“两抢一盗”、黑恶势力违法犯罪及违规过站等行为。进一步完善收费站入口治理超限超载检测运输设施设备建设,落实大件运输许可网上办理制度。全面推进安全生产标准化建设,建立健全安全生产责任、诚信管理、风险管理、监督检查等制度,深入开展重点路段、运输企业及车辆、驾驶人员安全隐患大排查大排除专项治理,完善应急预案,强化应急培训,提升应急处置能力。加大绿色通道免费、货车优惠返利、重大节假日免费通行等政策宣传引导力度,实施收费站客货分道、大小车分离等措施,提高车辆通行效率。

实施步骤:2018年-2020年逐步实现管养示范路段创建覆盖率达 100%的目标。2018年,收费站入口治理超限超载检测设施设备建设覆盖率达45%以上,高速公路百公里交通事故死亡率在2017年基础上下降2%,高速公路营运单位企业安全标准化达标率达30%,恶性超限超载运输车辆控制在2.5%以下。2019 年建立管养标准化制度体系，收费站入口治理超限超载检测设施设备建覆盖率达100%,高速公路百公里交通事故死亡率在2017年基础上下降4%,高速公路营运单位企业安全标准化达标率达50%，恶性超限超载运输车辆控制在2%以下。2020 年全面实现高速公路管养标准化,示范单位总量达50%以上,高速公路百公里交通事故死亡率在2017年基础上下降6%,高速公路营运单位企业安全标准化达标率达100%,高速公路超限超载运输车辆比例不超过0.5%。(牵头单位:县交通运输局;责任单位:县公安局、县市场监管局、县应急管理局、县公安局交警大队、凯里营运中心、丹寨路政执法大队、黔东南高速交警一大队二中队、县治超办、各相关乡镇人民政府)。

（五）实施文明大道提升行动。全面推进星级服务区和优秀收费站创建。围绕乡村振兴战略,大力实施服务区经营品牌升级和“最美高速·助力脱贫”计划,综合利用土地开发建设文化形象展示综合体、交通旅游融合发展综合体、黔货出山销售综合体、大美黔菜体验综合体和物流运输集散综合体,推动“高速公路+旅游”“高速公路+扶贫”深度融合,打造公路沿线配套产业带及“特色+综合体”服务区,深入开展“文明大道”主题日、志愿服务等公益活动和精神文明创建活动,引导公众文明出行。

实施步骤:2018年,实现已开通运营服务区四星级标准覆盖率达70%,完成年度“特色+综合体”服务区打造任务出入省通道收费站服务质量优秀以上等次覆盖率达100%。2019年实现已开通和新开通运营服务区四星级标准覆盖率达100%,完成年度“特色+综合体”服务区打造任务，主要城市收费站服务质量优秀以上等次覆盖率达100%。2020年实现新开通运营服务区四星级标准覆盖率达100%,完成年度“特色+综合体”服务区打造任务。重要旅游景区收费站服务质量优秀以上等次覆盖率达100%。(牵头单位:县交通运输局;责任单位:县委宣传部、县自然资源局（县林业局）、州生态环境局丹寨分局、县住房城乡建设局、丹寨路政执法大队、县文体广电旅游局、县市场监管局、县工信和商务局、凯里营运中心、各相关乡镇人民政府)。

(六)实施智慧高速提升行动。依托“智能交通云”平台,推进“交通+大数据”深度融合,加快构建数字化、网络化、智能化的高速公路智慧交通体系。大力推进视频云监控、广播呼叫客车停靠监控、危化品车监控、物联网监控大数据舆情监控等系统建设,加快形成自动监测、分析预警为一体的信息化操作平台。积极推进智慧型服务区创建,推动金融支付、网络服务代理服务、ETC充值、ETC产业化等业务发展,全面推广服务区及收费站非现金付费新模式。实施实际路径精确计费工程,研究推进货车ETC不停车收费建设,强化联网收费系统网络安全及核心设备国产化应用。大力推进驾驶员“黑名单”,交通违章信息库,行政执法综合管理信息系统等建设。加大部门数据资源共享力度,构建“最美髙速”大数据服务系统和同城驿站咨询服务综合平台,多元化广渠道适时提供线路、路况、天气、美食、旅游等信息查询及购买等服务。

实施步骤:2018 年,实现收费站通行费手机等快捷支付方式覆盖率达100%,服务区非现金支付覆盖率达30%以上2019年,实现服务区非现金支付覆盖率达60%以上,新开通收费站通行费手机等快捷支付方式覆盖率达100%。2020年,实现服务区非现金支付覆盖率达100%,新开通收费站通行费手机等快捷支付方式覆盖率达100%,五星级服务区联网率达100%,全省联网收费系统升级改造覆盖率达100%,高速公路收费站ETC安装率达100%,ETC系统国产化应用率达100%。(牵头单位:县交通运输局;责任单位:县公安局、县文体广电旅游局、县气象局、凯里营运中心、各相关乡镇人民政府）。

四、涉及范围

《实施方案》主要涉及范围有三个方面：一是高速公路服务区、停车区(独立加油站)。主要是通过硬件设施改造、完善服务功能、强化品牌化管理和特色化打造，全面提升高速公路服务区、停车区(独立加油站)的服务司乘能力。二是高速公路收费站。主要是通过完善收费站特色化打造，不断研发手机等快捷支付方式，开展收费站评先评优活动，营造地方文化展示、车辆快速通行、文明服务优良的品牌化收费站。三是高速公路路况路域环境。提升在建高速公路建设质量、治理营运高速公路安全隐患、优化完善高速公路交通标志、提升高速公路技术状况、进一步促进路景深度融合，将贵州高速公路打造为进入“多彩贵州”第一景。

五、执行标准

《实施方案》编制过程中，为保障科学性、合法性和可操作性，主要执行的标准如下：

(一)服务区标准。《全国高速公路服务区服务质量等级评定办法(试行)》(交公路发〔2015〕29)，《贵州省高速公路服务区及收费天棚改造建设规划》。

(二)收费站标准。《贵州省高速公路服务区及收费天棚改造建设规划》。

(三)路域路况标准。《公路路线标识规则和国道编号》(GB/T 917-2017)，《公路安全养护作业规程》(JTG  H30-2015)，《贵州省高速公路绿化工程植物选择指南》(DBJT52T-2014)，《公路养护技术规范》(JTG  H10-2009)，《国家公路网交通标志调整工作技术指南》，《公路技术状况评定标准》(JTG H20-2007)，《公路养护技术规范》(JTG  H10-2009)。

六、注意事项

（一）加强对创建活动的组织领导，完善考核机制。成立由县政府分管交通运输工作的副县长任召集人,县政府办公室联系交通运输工作的副主任和县委宣传部、县交通运输局、县公安局负责人任副召集人,县发展改革局、县自然资源局(县林业局)、州生态环境局丹寨分局、县住房城乡建设局、县商务局、县文体广电旅游局、县市场监管局、县应急局、县气象局等部门负责人为成员的新时代“多彩贵州·最美高速”创建工作联席会议制度(以下简称联席会议)。联席会议下设办公室在县交通运输局,由县交通运输局主要负责人兼任办公室主任。县人民政府要对创建工作重点目标任务完成情况定期开展督查考核。联席会议要进一步健全奖优罚劣机制,对创建工作开展较好的部门书面表扬,对开展较差的部门全县通报批评,形成创先争优的浓厚氛围。

（二）加强整体性治理机制建设，营造良好安全环境。积极建立跨部门协调机制，整体推进高速公路规划建设、营运管理、资源共享、安全监管等工作。深入开展隐患“大排查、大整治”专项行动，全力遏制重特大事故，有效防止较大事故。最大限度发挥“一路三方”工作合力，实现政府统一领导、部门协调配合的资源共享平台。联合交通运输、路政及收费站等部门单位联合开展“多彩贵州•最美高速”创建活动，对收费站、加油站、服务区、公共厕所进行综合整治，着力解决高速公路环境脏乱差、设施不完备、服务不到位、执勤执法不规范等突出问题，同时协作高速公路路政部门打击违法加水、违法兜售贩卖商品等行为。

（三）加强交通违法实时动态干预，营造良好通行环境和服务环境。为营造良好的通行环境，积极加强交通违法实时动态干预，逐步实现交通违法“即违法即消除”、重点车辆“动一动必监控”实时精确动态管控。建立健全完善高速公路交通违法实时查纠机制，严厉打击黑客运、长途客车、卧铺客车、旅游包车等重点车辆，重点查处超限超载、占道行驶、违法停车、逆向行驶、追逐竞驶、红眼客车、黄标车违法行驶等违法行为进行实时监控、及时预警、快速处置，严把高速“关”，旨在进一步把交通违法行为扼杀在摇篮中。

（四）加强宣传力度，营造浓厚宣传氛围。为使“多彩贵州•最美高速”创建工作取得实效，以“五进宣传”活动为载体巩固和强化宣传提示工作，充分借助微信、微博、互联网等新闻媒体以及交警窗口阵地，全方位、多渠道宣传“多彩贵州•最美高速”创建工作，主动争取社会各界和广大群众的支持。并在辖区路段沿线开展交通安全宣传工作，扎实开展“两公布、一提示”活动，及时公布辖区危险路段和事故多发点段，提示安全出行注意事项和节假日期间绕行线路。

七、关键词诠释

“最美高速”：一流高速公路管理水平和服务品质、打造贵州交通新品牌和营造“舒适、平安、快捷、优美、文明”的高速公路通行服务环境。

公路技术状况指数MQI：（Maintenance QualityIndicatior）是《公路技术状况评定标准》（JTG H20-2007）规定的，衡量判断公路技术状况的主要指标。辅以其分项指标，可对公路技术状况进行更为精确技术划分和路况判断。MQI的分项指标包括PQI、SCI、BCI、TCI，路面部分的分项指标还包括PCI、RQI、SRI、PSSI，共4大项5小项，各项指标的值域均为0～100。

高速综合功能服务区：服务区用地范以生态环保为前提，创立依地势而行有当地特色的新型圈地方式。使服务区与自然风景达到最大限度的融合，并使挖填土方量最小。以合理组织人流、车流，给司乘人员提供安全、舒适的休息场所为原则。服务区分为：停车区、功能区和休闲区三个部分。1.停车区：车辆驶入服务区首先进入停车区，采用大、小型车分开停放的停车形式，大行车停车场相对靠近公厕，小型车停车场相对靠近餐厅及休息厅。建议采用生态停车场做法。2.功能区：主要负责管理、办公、住宿、加油、维修等。主要建筑〈服务楼〉：置于进入服务区的视觉中心位置。公厕：是服务区的中重要的组成部分，是服务区中使用频率最高的建筑，设置在服务楼的一侧，在设计中要求具有明显的出入口及标志。加油区、修理场、洗车台：相邻布置，设置在服务区中部及靠近出口的一侧，给司机足够的时间考虑车辆是否需要加油、维修、清洗等。3.休闲区：主要负责管理、办公、住宿、加油、维修等。设置在靠近自然风景的一侧，使进入服务区的司乘人员充分的放松，赏景。

公路养护：为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。公路建成通车后，因承受车轮的磨损和冲击，受到暴雨、洪水、风沙、冰雪、日晒、冰融等自然力的侵蚀和风化，以及人为的破坏和修建时遗留的某些缺陷，公路使用质量会逐渐降低。因此，公路建成通车后必须采取养护维修措施，并不断进行更新改善。公路养护必须及时修复损坏部分,否则将导致修复工程的投资加大,缩短公路的使用寿命，并给用路者造成损失。公路维修还必须注意进行紧急服务和抢修，保持公路畅通无阻。在中国及其他发展中国家，公路养护还要对原有技术标准过低的路段、构造物和沿线设施进行局部改善、更新和添建，以提高公路的通行能力和服务水平。

公路工程：(highway engineering)，指公路构造物的勘察、测量、设计、施工、养护、管理等工作。公路工程构造物包括:路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、排水系统、安全防护设施、绿化和交通监控设施，以及施工、养护和监控使用的房屋、车间和其他服务性设施。

八、惠民举措

(一)推动规范完善高速公路标志标牌。目前，我省高速公路标志标牌仍然不同程度地存在指示不清晰、不规范等问题，容易给过往司机带来指示困惑。通过深入实施标志标牌规范提升行动，坚持统筹协调、规范高效、厉行节约、便民惠民的原则，深入开展网络、报纸、地方政府意见征集、问卷调查及专业技术人才异地交叉互排等专项行动，全面实施高速公路交通标志标牌命名调整工作，同步实施和验收新建高速公路交通标志标牌。及时更新公路数据库、公路出行信息服务网和电子地图等，加快构建统一规范、清晰完善的高速公路网标识体系和满足社会公众出行新需求的高速公路信息服务立体网络，努力营造安全高效便捷的高速公路交通出行环境。

(二)推动提升高速公路服务管理水平。结合省大扶贫、大生态、大数据战略行动，按照全省加快推动旅游发展工作部署，强化高速公路配套基础设施建设，切实提升服务管理水平。深入实施服务区停车区独立加油站改造行动，采取原址改造、原址扩建、整合关闭、异地重建等方式，科学改造、合理布局独立加油站，拓展非油品服务项目，提升管理服务能力。深入实施“厕所革命”行动，完善卫生间硬件设施，配套增加卫生间绿化、便池隔板、背景音乐、温度保障等功能，满足司乘人员的各类服务需求，以物业化保洁标准强化管理，持续改善服务区卫生情况。深入实施文明大道提升行动，全面推进星级服务区和优秀收费站创建，围绕乡村振兴战略，大力实施服务区经营品牌升级和“最美高速▪助力脱贫”计划，推动“高速公路+旅游”“高速公路+扶贫”深度融合。深入实施“智慧高速”提升行动，推进“交通+大数据”深度融合，全面推广服务区及收费站非现金付费新模式，加大部门数据资源共享力度，构建“最美高速”大数据服务系统和同城驿站咨询服务综合平台，多元化广渠道适时提供线路、路况、天气、美食、旅游等信息查询及购买等服务。

(三)推动高速公路畅安工程建设。强化地方政府、公安、交警、路政、营运单位等“一路多方”联勤联动机制建设，加大违法违规行为综合整治力度，严厉打击高速公路“两抢一盗”、黑恶势力违法犯罪及违规过站等行为，切实保障高速公路沿线安全通畅。进一步完善收费站入口治理超限超载运输设施建设，保持高速公路路况良好。深入开展重点路段、运输企业及车辆、驾驶人员安全隐患大排查大排除专项治理，完善应急预案，强化应急培训，提升应急处置能力。加大绿色通道免费、货车优惠返利、重大节假日免费通行等政策宣传引导力度，实施收费站客货分道、大小车分离等措施，提高车辆通行效率。

九、新旧政策差异对比

《实施方案》相较于2014年11月14日印发的《省人民政府关于多彩贵州最美高速创建工作实施方案的批复》(黔府函〔2014〕219号)，主要有以下五点对比：

(一)进一步完善了组织领导。在之前建立的“多彩贵州˙最美高速”创建工作联席会议制度基础上，继续保留省政府分管领导作为召集人;结合高速公路服务区经营、管理及功能等拓展，增加了省发展改革委、省食品药品监管局等省直部门为成员单位，省直联席成员单位有所增加，进一步加强了对创建工作的组织领导。

(二)进一步明确了资金投入。结合省、市（州）、县三级财政现状，提出立足实际、整合资金、经营增效、多级投入的思路。各级地方政府及相关部门要把创建工作经费纳入地方年度财政预算，重点用于高速公路建设植被恢复、“四违”整治、可视范围内环境美化绿化及服务区、收费站建设改造和匝道经济发展等。此外，还提出了高速公路建设管理资金“借、用、还”一体化模式，鼓励地方政府及高速公路经营单位创新方式参与创建最美高速融资、建设、运营、管理及还贷全过程。

(三)进一步明确了责任落实。明确发挥地方政府创建工作的积极性和主动性，为高速公路服务区、收费站新建和改造提供用地、用水及用电保障。明确地方政府牵头做好辖区内高速公路用地范围外的建筑控制、环境营造、美化绿化和景观整治工作，对高速公路用地外缘起30米以外的非公路标志标牌、广告牌、露天矿产和砂石开采等严格控制，组织相关执法部门对高速公路用地外缘起30米范围内(建筑控制区)的违法违规建筑和设施进行整治，严格工程建设从现有持证采石场进料，最大限度减少生态创面，充分利用沿线边角、弃土场、临时用地等空地打造主题景观路段。

(四)进一步完善了考核机制。明确各地政府需对创建工作重点目标任务完成情况定期开展督查考核。省交通运输厅进一步健全奖优罚劣机制，优先安排考核排名靠前的市(州)和县(市、区、特区)交通项目和资金，奖励创建工作先进单位。

(五)进一步强化了宣传引导。由省交通运输厅牵头大力开展创建工作宣传活动，引导广大人民群众积极参与，为创建工作持续深化夯实基础。