为认真落实中央、省、州关于生态文明建设的重大决策部署,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,建立健全国家储备林制度,加快国家储备林基地建设,助推乡村振兴,促进农民群众增产增收,特制定了《丹寨县国家储备林项目建设(二期)林地流转林木收储方案》(以下简称《方案》),现将有关情况和政策解读如下。
一、《方案》制定背景
国家储备林是维护国家木材、保护天然林的重要举措,是促进绿色增长和实现林业科学发展的重要途径,是践行“绿水青山就是金山银山”的重要抓手,是巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴的重要手段,是改善民生扩大内需的重要措施,结合丹寨实际制定方案指导全县国家储备林项目建设。
二、《方案》制定依据和过程
《方案》根据《林木林地权属争议处理办法》(1996.10)、《森林资源资产评估管理暂行规定》(财企〔2006〕529 号)、《贵州省林地管理条例》(2019.03)、《贵州省森林林木林地流转条例》(2024.01)、《贵州省第四次森林资源规划设计调查实施细则》(2015.10)、贵州省林业局关于印发《贵州省国家储备林项目建设管理办法(试行)》的通知(黔林营函〔2023〕81 号)等文件精神制定。
制定《方案》工作于2023年11月下旬开始,通过征求县直有关单位和各乡(镇)意见,根据反馈意见修改完善《方案》内容,通过县司法局的合法性审查,2023年12月形成《丹寨县国家储备林项目建设(二期)林地流转林木收储方案(送审稿)》呈报县人民政府审议,2023年12月18日经十七届县人民政府第 57次常务会议审议通过。
三、《方案》主要内容
(一)本方案主要规范了我县在开展林地流转和林木收储工作中各乡镇、部门、公司及第三方的职责与流程。
1.二期项目流转收储方案明确,流转收储工作以平台公司参与各个环节为主,乡镇负责宣传发动、规划地块、收集相关资料、组织农户上山指界,确保测量评估后勤保障等;林业、自然资源、农业农村等部门负责技术指导、确定地类、审核是否符合收储条件等;平台公司全程参与流转收储地块的确认、测量勘界、树木评估、签订合同等。
2.二期项目收储方案根据国家和我省最新出台的国储林项目管理方案和技术指南,明确了测量、评估技术标准和工作流程,并对参与测量、评估的第三方单位进行了约束,测量、评估数据与实地存在不符问题,将由第三方单位承担一切责任。
3.规范了从宣传动员到签订合同一系列工作中所需佐证书面材料的填写,确保工作的真实性、数据测量的有效性、合同签订的依据性等,为后期资金兑现和项目实施提供可靠的参考。
(二)解决当前木材销售价格与收储价格相结合的问题。
1.本着“收好林、育好林、控成本”的原则,重新确定林地流转和林木收储价格。县专班和公司通过学习借鉴周边县市国储林项目实施的先进做法,参考我州其他县(市)林地流转林木收储方案,综合2023年以来我县木材市场销售价、林木青山市场流转交易价,木材生产成本、管理成本、营造林成本等为参考依据,通过市场调研、行业研讨、对各乡镇和相关部门征求意见等方式对我县二期项目林地流转林木收储价格进行完善,科学的制定了符合我县二期项目的林地流转林木收储价格。
2.在流转收储中,从林木生长快慢、造林和采伐运输成本投入、管理经营便利等多方面选取4个主要因子(平均土层厚度、平均坡度、距可车行道路距离、连片面积),按照相关条件进行评分,根据评分得出三个等级,等级越高的林地流转和林木收储价格更高,其他综合条件差的如交通不便利的、坡度超过35度的,土层薄的,面积零星的价格要相应降低。
3.林地流转价格具体为:林地流转价格依据一期项目的100元/亩为标准设置为最高林地流转单价,按照林地质量等级递减20元/亩的标准分别设置对应价格。一级林地100元/亩·年,二级林地80元/亩·年,三级林地60元/亩·年。
4.林木收储价格具体为:除按照林地质量外,还按照树木平均胸径进行具体划分(马尾松每个等级相差10元/m3,杉木每个等级相差20元/m3),在平均胸径在18-22cm之间,林木收储价格依据一期项目的收储标准设置为最高收储单价,分别为一级马尾松350元/m3,一级杉木540元/m3,其他比18cm小的对应等级的马尾松降低50元/m3,杉木降低60元/m3,比22cm大的对应等级的马尾松提高50元/m3,杉木提高60元/m3。其他中幼林按不同等级评定后,按面积测算进行收储。等级划定的主要目的是达到花少一点的钱收差一点的林,花更多的钱收更好的林,使收到的林子与他的真实价格更匹配,也是项目总体控制实施成本的根本。
综上,经过对比,项目二期林地流转单价相较于项目一期平均单价降低30元左右,约在70元/m³(一期为100元/亩),基本与周边县市林地流转单价持平(周边县市为40-80元/亩、凯里市100元/亩);项目二期林木收储单价中杉木相较于项目一期平均单价降低60元左右,约在480元/m³,(一期为540元/m³),基本与周边县市林木收储单价持平(周边县市杉木为450-480元/m³);松木单价相较于项目一期平均单价降低30元左右,约在320元/m³(一期为350元/m³,周边县市松木为300-350元/m³,麻江县380元/m³);松、杉中幼龄林收储平均单价与周边县市价格基本一致,松、杉幼龄林分别是600元/亩、800元/亩,松、杉中龄林分别是1800元/亩、2000元/亩。而且二期流转单价相较于项目一期平均单价降低同时,针对林分好的、交通便利的、坡度小的,土层厚的,面积连片能够容易打造示范点的价格要略为提高,杉木提高到600元/m³(比一期高60元/m³),松木提高到400元/m³(比一期高50元/m³),即保障了农民的利益,又确保能收到好的林子。
政策解读单位:丹寨县林业局
政策咨询电话:0855-3611283
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